第十三章　政策措施

　　堅(jiān)持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要，制訂實(shí)施針對性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

第一節(jié)　財(cái)政政策

　　——建立恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級財(cái)政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　 ——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金安排，按用途不變原則整合資金，向?yàn)?zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。

　　 ——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目，因?yàn)?zāi)無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財(cái)政墊付償還。

第二節(jié)　稅費(fèi)政策

　　——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。

　　 ——減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個(gè)人獲得的救災(zāi)和捐贈款，以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。

　　 ——支持城鄉(xiāng)住房建設(shè)。對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。

　　 ——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。

　　 ——減免部分行政收費(fèi)。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關(guān)收費(fèi)，減免金融機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管費(fèi)。

第三節(jié)　金融政策

　　——恢復(fù)金融服務(wù)功能。全國性金融機(jī)構(gòu)對口支持受損分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組。支持適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)交易費(fèi)用、客戶查詢等收費(fèi)。

　　 ——加大信貸支持力度。實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。

　　 ——增強(qiáng)機(jī)構(gòu)貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村信貸投放能力。

　　 ——發(fā)揮資本市場功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對上市公司的并購重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。

　　 ——加大保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。支持為恢復(fù)重建提供工程、財(cái)產(chǎn)、貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險(xiǎn)。對支持恢復(fù)重建的各類保險(xiǎn)給予費(fèi)率優(yōu)惠。

　　 ——加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。依法保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組。依法維護(hù)金融債權(quán)。

第四節(jié)　土地政策

　　——調(diào)整用地計(jì)劃。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，核定新增建設(shè)用地總規(guī)模，適當(dāng)增加適宜重建區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對恢復(fù)重建項(xiàng)目，先行安排使用土地，簡化審批程序，邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　 ——實(shí)行特殊供地。對恢復(fù)重建項(xiàng)目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入，實(shí)行劃撥供地、降低地價(jià)等特殊政策。

　　 ——節(jié)約集約用地。依法保護(hù)耕地，支持土地整理復(fù)墾。促進(jìn)工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務(wù)設(shè)施共建共享，大力提高土地利用效率。

第五節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

　　——重振旅游經(jīng)濟(jì)。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵(lì)各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　 ——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財(cái)政對受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規(guī)�；�種養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持。對拋售中央儲備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。

　　 ——支持骨干企業(yè)。中央財(cái)政對中央國有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補(bǔ)助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。

　　 ——扶持中小企業(yè)。鼓勵(lì)地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。

　　 ——推動科技創(chuàng)新。有效整合災(zāi)區(qū)產(chǎn)學(xué)研力量，盡快恢復(fù)重建高技術(shù)企業(yè)，以及科技實(shí)驗(yàn)基地、條件平臺和配套設(shè)施。支持災(zāi)區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提高自主研發(fā)和配套能力，并在財(cái)稅、金融政策和政府采購等方面給予扶持。

　　 ——促進(jìn)商貿(mào)流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財(cái)政給予支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲備設(shè)施的恢復(fù)重建，國家給予適當(dāng)支持。

　　 ——調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入。適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制，鼓勵(lì)國有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。適當(dāng)放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設(shè)一批新型干法水泥項(xiàng)目。實(shí)行直購電試點(diǎn)。

　　 ——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財(cái)政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)，妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活。

第六節(jié)　對口支援

　　——明確支援任務(wù)。19個(gè)支援�。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截�(cái)政一般預(yù)算收入1%的實(shí)物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個(gè)縣（市、區(qū)） ⑦ 。

　　 ——鼓勵(lì)各界投資。鼓勵(lì)各地區(qū)的企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人，按照市場化運(yùn)作方式，到災(zāi)區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　 ——提供便利條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)�口支援企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復(fù)重建大宗貨物運(yùn)輸，鐵路部門優(yōu)先列入運(yùn)輸計(jì)劃，公路部門開辟“綠色通道”。

第七節(jié)　援助政策

　　——開展教育援助。鼓勵(lì)各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。地方各級人民政府要盡快落實(shí)將災(zāi)區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系的政策。加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。擴(kuò)大高校在災(zāi)區(qū)的招生計(jì)劃。

　　 ——實(shí)施孤殘救助。支持社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。新建公共服務(wù)場所應(yīng)配置殘疾人專用設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人為孤殘人員提供多種扶助。

　　 ——加大就業(yè)援助。將因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個(gè)體經(jīng)營的，給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。采取社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等措施促進(jìn)就業(yè)。

　　 ——加強(qiáng)扶貧援助。加大農(nóng)村低保投入力度，將因?yàn)?zāi)返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保。恢復(fù)重建基金中安排資金用于貧困村恢復(fù)重建。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級以下地方政府提供配套資金。

　　 ——提供社會保障。確保參保人員工傷保險(xiǎn)支付，通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因?yàn)?zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，實(shí)施臨時(shí)生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障。

　　 ——開展法律援助。各級法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為災(zāi)區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。律師協(xié)會應(yīng)為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。

第八節(jié)　其他政策

　　——開展社會募集。倡導(dǎo)社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵(lì)港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際組織、外國政府和非政府組織提供技術(shù)援助和贈款。對單位、個(gè)體經(jīng)營者和財(cái)產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財(cái)產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。

　　 ——推進(jìn)以工代賑。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建�；謴�(fù)重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。鼓勵(lì)采取以工代賑方式組織實(shí)施對口支援項(xiàng)目的建設(shè)。以工代賑的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬所占比例。

　　 ——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災(zāi)農(nóng)村人口。對實(shí)行農(nóng)業(yè)安置的，應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實(shí)行城鎮(zhèn)安置的，應(yīng)妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。

　　 ——實(shí)行同等優(yōu)先。在同等條件下,恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災(zāi)區(qū)勞動力，優(yōu)先采購災(zāi)區(qū)材料和設(shè)備。

　　 ——培養(yǎng)引進(jìn)人才。整合培訓(xùn)資源，加大對恢復(fù)重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理、農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓(xùn)力度。采取更積極、更靈活的政策，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災(zāi)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。

　　 ——鼓勵(lì)社會參與。支持民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與恢復(fù)重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)國內(nèi)外專家和志愿者參與恢復(fù)重建，在教育援助、孤殘救助、心理疏導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。