城市在拆遷改造中，對(duì)老舊小區(qū)或城郊先行拆遷，拆出空地后儲(chǔ)備起來，“待價(jià)而沽”，“假以時(shí)日”拍賣高價(jià)，成為當(dāng)下一些地方經(jīng)營城市、“賣地生財(cái)”的“輕車熟路”，結(jié)果就是城市越來越擁擠，越來越不適宜人居。19日在南京舉行的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研討會(huì)上，專家痛陳，造成這類“城市病”的一個(gè)重要原因，是從“建設(shè)用地”入手的規(guī)劃思路，在一定程度助長了城市賣地生財(cái),導(dǎo)致城市生態(tài)承載能力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　今年初，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的城市規(guī)劃法和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》而實(shí)施，其中最具里程碑意義的“條款”，就是關(guān)于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中“禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍”的內(nèi)容。專家稱，從“非建設(shè)用地”入手進(jìn)行城市規(guī)劃，而不是從過去的“建設(shè)用地”入手，將有效規(guī)避以犧牲人居環(huán)境為代價(jià)的賣地逐利之害。

　　中國民族建筑研究會(huì)副會(huì)長、東南大學(xué)朱光亞教授介紹，從“建設(shè)用地”著手做規(guī)劃，是城市“想建什么”，做“加法”；從“非建設(shè)用地”著手城市規(guī)劃，是城市“不能建什么”，做“減法”。兩者雖一字之差，卻代表城市不同的規(guī)劃思路和發(fā)展方向。

　　專家稱，城市的發(fā)展就是人們“改造自然”的過程，城建以人為本，應(yīng)將對(duì)自然的破壞降至最低，或預(yù)留空間改善人居環(huán)境。而從“建設(shè)用地”入手的規(guī)劃，助長了城市對(duì)自然的破壞。這種規(guī)劃思路往往先進(jìn)行人口預(yù)測，根據(jù)“建設(shè)用地”標(biāo)準(zhǔn)，估算建設(shè)用地規(guī)模。在實(shí)施中，城市從“建設(shè)用地”入手作規(guī)劃，更多地提高城市開發(fā)量，過多追求單位土地產(chǎn)生更大的開發(fā)利益，導(dǎo)致城市密度和建筑物容積率加大，“高、奇、大”的建筑物不斷涌現(xiàn)，對(duì)人的生理和心理產(chǎn)生負(fù)面影響。城市在收獲財(cái)富的同時(shí)，也損害了人的身心健康。

　　專家稱，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃雖也強(qiáng)調(diào)以人為本，但優(yōu)先從“建設(shè)用地”入手做規(guī)劃，使其只關(guān)注建筑周邊綠化建設(shè)，而不是讓整個(gè)城市維持合理的開發(fā)限度而使城市與環(huán)境相融，對(duì)自然生態(tài)的關(guān)注大，多停留在景觀和環(huán)境保護(hù)層面。而從“非建設(shè)用地”著手規(guī)劃，是從保護(hù)一條條小河、一座座小山、一棵棵小樹小草、一片片生境開始，尊重自然，保護(hù)自然，盡可能減少城市對(duì)自然的擾動(dòng)；或者以仿效自然的方式，用生態(tài)工程從源頭生態(tài)建設(shè)和過程生態(tài)控制著手，為城市營建健康適宜的棲息環(huán)境。

　　從“非建設(shè)用地”著手規(guī)劃，北京和廣州已有應(yīng)用成果。通過遙感影像考查地面,得到城市生態(tài)敏感性分析圖譜，在此基礎(chǔ)上，將城市發(fā)展的硬約束（禁止、限制建設(shè)區(qū)）固化在土地上，這種方法在廣州番禺區(qū)的應(yīng)用效果很好,北京推出的《限建區(qū)規(guī)劃》也是這種方法利用的成果集成。這有助于城市真正以人為本新思路的規(guī)劃，因?yàn)樗�除了遏制住城市盲目追求土地開發(fā)利益的傾向外，還使城市規(guī)劃從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，確定城市如何進(jìn)行建設(shè)，有效地開發(fā)、利用、保護(hù)自然。

　　專家稱，城市規(guī)劃師與決策者們?nèi)绻�真正�?shí)現(xiàn)了從“想建什么”到“不該建什么”的思路、觀念的轉(zhuǎn)變，城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性將得以保障，整個(gè)區(qū)域和城市也將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。