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　　四川汶川大地震發(fā)生后不久，北京市園林綠化局發(fā)布消息稱，北京城區(qū)有29處公園、綠地具備應(yīng)急避難場(chǎng)所功能。這些應(yīng)急避難場(chǎng)所日常誰(shuí)來(lái)管理，物資儲(chǔ)備由誰(shuí)來(lái)供應(yīng)，緊急情況下相關(guān)各部門如何協(xié)作運(yùn)行呢？記者近日就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　今后每年建設(shè)20到30個(gè)

　　應(yīng)急避難場(chǎng)所

　　5月29日，記者來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區(qū)小關(guān)的元大都遺址公園，在路邊記者看到有奔跑小人標(biāo)志的應(yīng)急避難指示牌，這里是中國(guó)第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃的應(yīng)急避難場(chǎng)所。記者從安立路東側(cè)進(jìn)入公園必須要經(jīng)過(guò)一個(gè)鐵制的“工”字門，也就是說(shuō)，這樣的門每次只能通過(guò)一人，除了南北有兩處大門外，另外幾處門也是“工”字門，而整個(gè)公園也都被鐵欄桿圍住，如果發(fā)生緊急情況怎么辦？在隨后的采訪中，公園管理處辦公室負(fù)責(zé)人徐女士打消了記者的顧慮。她介紹，整個(gè)元大都遺址公園都是開放式公園，共有49處大門，緊急情況發(fā)生時(shí)，這些門將全部打開。而平時(shí)不開是為了方便管理，比如避免附近居民將自行車堆放在公園，占用應(yīng)急避難面積資源，也避免一些居民帶寵物進(jìn)入公園。

　　據(jù)介紹，該公園實(shí)際用于地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的面積約38萬(wàn)平方米，按人均疏散面積1．5平方米計(jì)算，最多可容納25．3萬(wàn)人。設(shè)計(jì)者巧妙地把各種應(yīng)急設(shè)施融入景觀之中。記者看到在公園中央有一個(gè)高大的表現(xiàn)元大都?xì)v史的藝術(shù)雕塑群組臺(tái)，據(jù)公園的工作人員介紹，這臺(tái)基底下是用來(lái)儲(chǔ)備應(yīng)急物資的，里面存放著帳篷、床鋪，臉盆、毛巾、暖瓶、水杯、飯盒、衛(wèi)生紙等家庭生活必備品。而公園草坪上的一座假山下，竟然是個(gè)加著井蓋的應(yīng)急水井。一旦地下隱藏的自來(lái)水管線因?yàn)榈卣鸬仍虺霈F(xiàn)故障，水井就能發(fā)揮作用了。園內(nèi)每隔50米左右就有一座暗藏玄機(jī)的假山，重量5公斤左右。在一片林木背后，有一排十幾個(gè)加蓋的水泥槽，是應(yīng)急廁所。它的地下連著近旁的公共廁所。如果發(fā)生8級(jí)以上烈度的地震，公共廁所有可能倒塌，這時(shí)，應(yīng)急廁所上面搭個(gè)帳篷，就能正常使用了。為了更好地隱藏這個(gè)不雅之處，公園在水泥槽上加鋪了一層草坪。園內(nèi) “路燈”還是個(gè)監(jiān)控器。一旦公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所投入使用，監(jiān)控器就可用來(lái)觀測(cè)園內(nèi)情況，調(diào)度員依靠它就可以作出科學(xué)調(diào)度。公園的兩個(gè)城垛是直升機(jī)緊急升降的微型機(jī)場(chǎng)，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，道路交通出現(xiàn)問(wèn)題，直升機(jī)緊急起降平臺(tái)啟動(dòng)，就可以保障搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸及傷員的疏散。

　　記者從北京市園林綠化局了解到，目前像元大都遺址公園具有應(yīng)急避難場(chǎng)所功能的公園綠地已經(jīng)建成29個(gè)。根據(jù)有關(guān)專家介紹，全市可利用作為避難場(chǎng)所用地的總規(guī)模為5312．5公頃，其中城區(qū)內(nèi)公園共有140余處，市、區(qū)級(jí)大型體育場(chǎng)13處，還有學(xué)校操場(chǎng)等。

　　6月2日，記者致電北京市規(guī)劃委辦公室，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，市規(guī)委已會(huì)同市地震局，委托市規(guī)劃院編制《北京中心城地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所室外　規(guī)劃綱要》。按照這份“綱要”，根據(jù)避難場(chǎng)所用地的不同功能和性質(zhì)，可以分為公園型、體育場(chǎng)型和小綠地型，緊急避難場(chǎng)所人均面積標(biāo)準(zhǔn)為1．5到2．0平方米，長(zhǎng)期固定避難場(chǎng)所人均用地綜合　面積標(biāo)準(zhǔn)為2．0到3．0平方米。考慮到四個(gè)老城區(qū)的實(shí)際用地情況，緊急避難場(chǎng)所人均面積可以略低些，但最低不應(yīng)少于1．0平方米，要盡可能在大型商場(chǎng)、超市，人流集中的公共建筑，如醫(yī)院、圖書館、影劇院、企事業(yè)辦公建筑等周圍規(guī)劃安排避難場(chǎng)所。緊急避難場(chǎng)所要求用地應(yīng)平坦，易于搭建帳篷及臨時(shí)建筑，并配備自來(lái)水管等基本設(shè)施，以滿足臨時(shí)避難及生活需要，特別是要考慮設(shè)置廁所的可能性，若在場(chǎng)所內(nèi)無(wú)法解決，應(yīng)制定就近如廁的方案。北京市中心城今后每年將完成20到30處避難場(chǎng)所，其中緊急避難場(chǎng)所步行5到15分鐘即可到達(dá)。

　　地震應(yīng)急由誰(shuí)指揮？

　　記者從北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室了解到，根據(jù)《北京市地震應(yīng)急預(yù)案》指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，由在北京市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下的地震應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市地震災(zāi)害事件和其他地震事件的應(yīng)對(duì)工作，并參與其他災(zāi)種突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作。

　　據(jù)介紹，市地震應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)本市地震應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。市地震應(yīng)急指揮部副總指揮分別由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市地震局局長(zhǎng)和北京衛(wèi)戍區(qū)副司令員擔(dān)任。市政府分管副秘書長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好市地震應(yīng)急指揮部應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，受總指揮委托負(fù)責(zé)其他地震應(yīng)急工作。市地震局局長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好市地震應(yīng)急指揮部應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)地震預(yù)測(cè)預(yù)警建議、震情趨勢(shì)判斷、震情通報(bào)和地震系統(tǒng)地震應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急指揮部辦公室工作，受總指揮的委托負(fù)責(zé)其他地震應(yīng)急工作。北京衛(wèi)戍區(qū)副司令員協(xié)助總指揮做好市地震應(yīng)急指揮部應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)指揮北京衛(wèi)戍區(qū)部隊(duì)參與地震災(zāi)害事件中人員緊急救助和救災(zāi)物資運(yùn)送等應(yīng)急救援工作，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)；受總指揮委托負(fù)責(zé)其他地震應(yīng)急工作。應(yīng)急委員會(huì)還下屬37個(gè)成員單位和13個(gè)專項(xiàng)指揮部。
　　地震應(yīng)急體系工程逐步完善

　　6月4日，北京市地震局應(yīng)急救援處處長(zhǎng)楊國(guó)賓接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，地震應(yīng)急是一個(gè)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中需要跨部門跨行業(yè)領(lǐng)域的高度協(xié)作，比如應(yīng)急避難場(chǎng)所的硬件建設(shè)由建設(shè)部門和規(guī)劃部門來(lái)規(guī)劃和完成，而日常維護(hù)則由園林綠化部門執(zhí)行，物資儲(chǔ)備和醫(yī)療救援由商務(wù)部門和醫(yī)療部門執(zhí)行，地震應(yīng)急預(yù)演和宣傳由教育部門和宣傳部門執(zhí)行。

　　他介紹說(shuō)，根據(jù)災(zāi)害程度，地震災(zāi)害事件分為特別重大地震災(zāi)害事件（Ⅰ級(jí)）、重大地震災(zāi)害事件（Ⅱ級(jí)）、較大地震災(zāi)害事件（Ⅲ級(jí)）和一般地震災(zāi)害事件（Ⅳ級(jí)）。判斷標(biāo)準(zhǔn)為，本市發(fā)生震級(jí)6．5級(jí)以上的地震；造成本市300人以上死亡的地震；直接經(jīng)濟(jì)損失占本市上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；造成本市建筑物和生命線工程特別嚴(yán)重破壞的地震，為Ⅰ級(jí)。震級(jí)6．0級(jí)以上、6．5級(jí)以下的地震；造成本市50人以上、300人以下死亡的地震；造成本市建筑物（構(gòu)筑物）和生命線工程重大破壞，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的地震；鄰近省（區(qū)、市）發(fā)生地震災(zāi)害事件對(duì)本市造成重大影響的為Ⅱ級(jí)。震級(jí)5．0級(jí)以上、6．0級(jí)以下的地震；造成本市10人以上、50人以下死亡的地震；造成本市建筑物（構(gòu)筑物）和生命線工程較大破壞，或造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；鄰近�。▍^(qū)、市）發(fā)生地震災(zāi)害事件對(duì)本市造成較大影響，為Ⅲ級(jí)。發(fā)生震級(jí)4．0級(jí)以上、5．0級(jí)以下的地震；造成本市10人以下死亡的地震；鄰近�。▍^(qū)、市）發(fā)生地震災(zāi)害事件對(duì)本市造成一定影響，為Ⅳ級(jí)。根據(jù)不同的災(zāi)害級(jí)別，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所相應(yīng)的配備要求也不同，共分為三類。一是使用時(shí)間為10天以內(nèi)的，主要達(dá)到提供帳篷、水、廁所和垃圾處理等最低標(biāo)準(zhǔn)。二是使用時(shí)間為30天以內(nèi)的，還需要增加四到五種生活物資供應(yīng)。三是使用時(shí)間為30天以上的，還必須配備直升機(jī)等交通、防疫保障供應(yīng)。

　　他還介紹，應(yīng)急避難場(chǎng)所的物資供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)以就近方便可靠的原則設(shè)置，本著“以人為本、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、就近安置”原則，北京市有關(guān)方面在規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)已經(jīng)和周邊或相關(guān)的商業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生部門簽訂了應(yīng)急供應(yīng)和服務(wù)協(xié)議，還建有專門的食品、工具等救援物資的秘密儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

　　在采訪中，記者還了解到，現(xiàn)有的北京地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備趨于落后，只能滿足對(duì)4至5級(jí)中等地震的應(yīng)急指揮工作需要，與日本東京等發(fā)達(dá)國(guó)家大城市差距較大。按照國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃，“十一五”期間，北京將加緊建設(shè)一個(gè)集地震觀測(cè)技術(shù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)、儀器標(biāo)定實(shí)驗(yàn)、地震應(yīng)急指揮中心、重大工程和生命線工程緊急處置平臺(tái)、地震科普教育中心為一體的綜合性防震減災(zāi)中心。

　　記者從北京市規(guī)劃委還了解到，該委已會(huì)同市應(yīng)急辦、市地震局、市規(guī)劃院，開展北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃研究。此項(xiàng)研究?jī)?nèi)容主要包括：研究中心避難場(chǎng)所、中心城避難疏散通道等重大設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容，提出區(qū)縣應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃要求；提出區(qū)縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范各區(qū)縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容；北京市區(qū)縣應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃審批管理辦法研究。明確規(guī)劃編制、審批主體，和規(guī)劃審查、審批管理辦法。研究成果8月底初步完成。通過(guò)上述研究，擬提出加快北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)意見，以提高城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的抗防能力，初步構(gòu)建全市地震防站避難場(chǎng)所規(guī)劃體系。

　　據(jù)悉，北京市還將出臺(tái)區(qū)縣應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃審批管理辦法，明確規(guī)劃編制、審批主體和規(guī)劃審查、審批管理辦法，市規(guī)委同市地震局將提出加快北京市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)意見，以提高城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的抗防能力，初步構(gòu)建全市地震防站避難場(chǎng)所規(guī)劃體系。此外，還將建設(shè)地震科普教育中心，普及和宣傳地震知識(shí)，提高公眾對(duì)地震的心理承受能力和自救互救技能，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的能力。

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