為應(yīng)對氣候變化，長期以來我國已經(jīng)做了大量工作，為全球節(jié)能減排工作作出了重大貢獻(xiàn)。在我國城市化進(jìn)程中，促進(jìn)城市的綠色發(fā)展仍然有許多工作可以繼續(xù)深入。在諸多措施中，開展綠色城市工作，進(jìn)行“綠色城市評價”或設(shè)立“中國綠色城市獎”是一個值得考慮的行動。

　　首先，要以城市承載力為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)為引領(lǐng)，以全面建成小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，開展綠色城市建設(shè)，引導(dǎo)綠色發(fā)展。

　　城市承載力是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。為推動我國城市現(xiàn)代化建設(shè)，國內(nèi)有關(guān)部門先后實(shí)施了低碳城市、低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)、海綿城市建設(shè)、可再生能源應(yīng)用等多種以城市為對象的獎勵、試點(diǎn)等制度，對提高城市建設(shè)和管理水平起到了積極促進(jìn)作用。但與落實(shí)國家戰(zhàn)略要求還存在差距、工作理念與創(chuàng)建過程站位不高，公眾參與程度不夠、社會影響力不夠廣泛。5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)，是落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大環(huán)境污染綜合治理、加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)、完善生態(tài)文明制度體系6項(xiàng)任務(wù)的具體舉措。

　　其次，這項(xiàng)工作是對城市綠色發(fā)展的考評，其靈感來自于“歐洲綠色都市獎”的評選。

　　“歐洲綠色都市獎”在歐盟范圍內(nèi)已進(jìn)行多年，并形成了較為完備的制度，該獎由歐盟委員會為推行環(huán)保節(jié)能理念而設(shè)立。作為一種卓越政策工具和有效的激勵手段，“歐洲綠色都市獎”評選的目的十分明確，包括：對已經(jīng)在節(jié)能環(huán)保方面表現(xiàn)突出的城市授予表彰性質(zhì)的獎勵，從主流思想上鞏固這些城市環(huán)境友好的發(fā)展方向。對參與考評但尚未獲得該榮譽(yù)的城市提出具體、詳盡的要求，促使參評城市地方政府加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注度和政策支持。刺激參評城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，吸引投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。激發(fā)民眾的自豪感和歸屬感，從基層發(fā)動民眾的主觀能動性，為將來進(jìn)一步改善環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系鋪墊良好的群眾基礎(chǔ)。對周圍的城市產(chǎn)生示范帶頭作用，并收集充分的經(jīng)驗(yàn)，為其他城市改善環(huán)境提供行之有效的建議和具有參考意義的案例。

　　歐盟委員會認(rèn)為，獲獎榮譽(yù)可以帶來滿足感和自豪感，刺激城市在地方層面加大投入，以進(jìn)一步實(shí)施歐盟環(huán)境政策，與其他歐洲國家和地方政府分享經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)保措施和項(xiàng)目的效率并使可持續(xù)發(fā)展理念更加貼近居民的生活。

　　“歐洲綠色都市獎”在評選指標(biāo)和規(guī)則等方面，均有很多可借鑒之處，其12項(xiàng)考評指標(biāo)涉及各個方面，包括：氣候變化即碳排放，交通系統(tǒng)的環(huán)境友好程度，城市綠化面積，自然資源和生物多樣性，區(qū)域空氣質(zhì)量，噪音污染程度，垃圾產(chǎn)生量即處理狀況，用水量，污水處理狀況，生物、環(huán)境及可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，地方政府環(huán)境管理措施，能源利用率。“歐洲綠色都市獎”是城市的綜合考評，非常有利于城市的綠色發(fā)展。

　　在過去的幾十年里，為推動中國國內(nèi)的城市建設(shè)，國內(nèi)有關(guān)部門也先后實(shí)施了“國家園林城市”、“國家環(huán)保示范城市”等多種以城市為對象的獎勵制度。對提高國內(nèi)有關(guān)城市建設(shè)和管理水平起到了積極的促進(jìn)作用。但由于其獎勵指標(biāo)設(shè)置與時代要求不能緊密聯(lián)系、創(chuàng)建過程不夠公開透明、特別是公眾參與程度不夠，往往獲獎結(jié)果只對城市領(lǐng)導(dǎo)的政績有利，而忽視了公眾積極主動參與和實(shí)際效果，在社會上的影響還不夠廣泛，權(quán)威性、社會認(rèn)知度和獲獎城市的自豪感還不夠強(qiáng)。

　　隨著我國城市居民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，節(jié)能、低碳、生態(tài)環(huán)境將被越來越多的人所重視。“歐洲綠色都市獎”的考評制度給我們提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和廣泛的思路。因此，在新形勢下，為了貫徹習(xí)近平同志關(guān)于綠色發(fā)展的講話精神，建議借鑒“歐洲綠色都市獎”和國際認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色城市認(rèn)證制度（MOHURD認(rèn)證），構(gòu)建“綠色城市——綠色城區(qū)——綠色居住區(qū)——綠色建筑——綠色建材”多層次綠色認(rèn)證體系，促進(jìn)和提升城市承載力，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，引導(dǎo)城市綠色發(fā)展，為全面建成小康社會、城市可持續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　此外，我們要借鑒“歐洲綠色都市獎”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)以至于每一個居民的積極性，通過研究和比較，參考中國的國情和現(xiàn)狀，將原有獎勵制度調(diào)整為具有時代新意的綠色城市工作。通過開展綠色城市工作，建立相應(yīng)的評價制度，即建立一個符合中國特色的“綠色城市評價”或設(shè)立“中國綠色城市獎”，樹立具有中國特色的綠色城市模范，讓這些城市起到帶頭作用，并形成一種風(fēng)氣，這對于大幅度提高我國城市建設(shè)綠色生態(tài)水平，對中國600多座城市的低碳生態(tài)建設(shè)將起到積極的推動作用。

　　具體構(gòu)想如下：

　　第一，制定“中國綠色城市獎”指標(biāo)體系。在現(xiàn)行“國家園林城市”標(biāo)準(zhǔn)和低碳生態(tài)城市指標(biāo)基礎(chǔ)上，引進(jìn)“歐洲綠色都市獎”中的有關(guān)指標(biāo)及做法，特別是要增加可采集、可量化的指標(biāo)。通過量化指標(biāo)引導(dǎo)人們關(guān)注能源消耗和環(huán)境方面的數(shù)據(jù)概念和重視數(shù)據(jù)的習(xí)慣，培養(yǎng)人們理性分析意識，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念。

　　第二，合理規(guī)劃和布局評獎區(qū)域。我國總共有600多座城市、1600多個縣。每個模范城市的影響范圍一定會受到距離上的限制，但無論是地方政府或是普通民眾，都不會對一個幾千公里以外的城市環(huán)境好壞產(chǎn)生興趣，更不會有效仿的意愿。只有發(fā)現(xiàn)自己附近的城市無論是空氣質(zhì)量、環(huán)境友好度，還是水資源質(zhì)量都高出本地區(qū)許多的時候，才會認(rèn)為節(jié)能環(huán)保的問題與自身利益相關(guān)。

　　第三，改進(jìn)評審方式，公開評獎活動。評獎本身不是目的，而是通過評獎，宣傳低碳生態(tài)城市的概念、技術(shù)、國內(nèi)外進(jìn)展和發(fā)展趨勢、認(rèn)識差距、端正社會發(fā)展方向和目標(biāo)的活動。所以，評審過程要充分發(fā)揮社會參與。

　　第四，可在“中國綠色城市獎”的框架下增設(shè)系列獎，豐富獎的內(nèi)容。中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域氣候等差別極大?？紤]到中國的國情和現(xiàn)狀，必須結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新。比如南北差別，南方在冬季沒用供暖能耗，城市居民的建筑能耗比北方城市低很多倍。旅游城市對工業(yè)型城市的示范性作用極其有限，如果城市獎勵或名稱相同，易造成概念混淆，特點(diǎn)不分明。通過將參選城市根據(jù)其突出特點(diǎn)進(jìn)行分類，如可類比工業(yè)城市、北方城市等，評選出“中國綠色工業(yè)城市獎”或“中國綠色北方城市獎”等。突出特點(diǎn)，使其他相似城市更容易學(xué)習(xí)。

　　第五，設(shè)立綠色城市基金的構(gòu)想。政府主導(dǎo)，聯(lián)合融資機(jī)構(gòu)，設(shè)立低碳生態(tài)城市基金，允許吸引民間資金投入。基金可用于獎勵獲獎城市，為節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款及補(bǔ)助等形式刺激低碳生態(tài)城市發(fā)展。