打造中部崛起新支撐，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間

　　——國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責(zé)人解讀《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》

　　2016年12月28日，國務(wù)院以國函〔2016〕210號文正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。12月29日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2016〕2817號文印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關(guān)精神，由我委會同國務(wù)院有關(guān)部門和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺并組織實施《規(guī)劃》，對于加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點任務(wù)，推動《規(guī)劃》組織實施，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責(zé)人就有關(guān)重大問題進行了解讀。

　　一、推進中原城市群發(fā)展具備哪些基礎(chǔ)與條件？

　　中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動輻射中原經(jīng)濟區(qū)其他城市。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段，產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定國際影響力，當(dāng)前正處于提質(zhì)升級、加快崛起的關(guān)鍵階段，具備在高起點上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢。從綜合實力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國家和省級創(chuàng)新平臺數(shù)量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質(zhì)持續(xù)提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面展開，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)不斷取得突破，引領(lǐng)開放、帶動全局的效應(yīng)日益凸顯。從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車里程居全國前列，鄭州等機場可實現(xiàn)與國內(nèi)外主要樞紐機場的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過渡地帶和第二階梯向第三階梯的過渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)受自然條件限制較小，人員交流和經(jīng)濟往來密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風(fēng)景名勝區(qū)26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

　　當(dāng)前，中原城市群發(fā)展正迎來難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實施促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，為中原城市群深化城際合作、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、增強整體實力和綜合競爭力提供了有力保障；大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群為主體形態(tài)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成帶動發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機遇；深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加大門戶城市開放力度，為中原城市群提升開發(fā)開放水平、建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國際化程度低、城區(qū)人口百萬以上的大城市數(shù)量不多、中小城市現(xiàn)代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng)新能力總體不強、資源環(huán)境約束加劇等突出問題，城市間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制有待進一步完善。

　　二、推進中原城市群發(fā)展有什么重大意義？

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。我國經(jīng)濟基本面長期向好，全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新動力、激發(fā)新活力，但地區(qū)經(jīng)濟走勢分化、南北差異加大現(xiàn)象仍然存在。中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區(qū)主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在加快促進中部地區(qū)崛起、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區(qū)人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國經(jīng)濟增長新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口空間布局，保障農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索經(jīng)驗。三是有利于提升內(nèi)陸地區(qū)對外開放水平，構(gòu)建全方位開放新格局，為“一帶一路”建設(shè)提供內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐。四是有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，推動經(jīng)濟增長空間由東向西梯次拓展，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。