導(dǎo)讀：

　　無(wú)論是城市化還是城鎮(zhèn)化，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，要評(píng)價(jià)城市化還是城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和縮小貧富差距更有效，只要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化歷史和過(guò)去10年中我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程作量化分析就不難得出初步結(jié)論。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化。但中國(guó)城市化的模式應(yīng)該怎樣呢？

　　我們注意到，城鎮(zhèn)化是目前使用頻率較高的官方用詞，而城市化（urbanization）則是一個(gè)反映農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的國(guó)際通用詞匯，已經(jīng)用了100多年。從詞義上看，城鎮(zhèn)化似乎既包含了“城市化”又包含了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”，涵義比城市化更廣，體現(xiàn)了中國(guó)特色的發(fā)展模式。但實(shí)際上，我們所指的城鎮(zhèn)化，尤指農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程，居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域（主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn)）遷移的空間聚集過(guò)程。從最早的“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，到2001年城鎮(zhèn)化的首次提出，再到最近又提出的放寬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口條件的城鎮(zhèn)化措施，實(shí)際上都體現(xiàn)出我國(guó)提倡的城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)村的城鎮(zhèn)化為特征。

　　而城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過(guò)程，而且是城市在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類(lèi)的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過(guò)程。城市化應(yīng)該不具有太強(qiáng)烈的行政干預(yù)色彩，通過(guò)城市的集聚效應(yīng)來(lái)吸引外來(lái)人口流入，從而在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從人口學(xué)的角度上提高城市化率。

　　從規(guī)模上看，由于中國(guó)農(nóng)村戶籍人口達(dá)到9億，如果要達(dá)到60%的城市化率，就意味著有3.8億農(nóng)民要進(jìn)入城市定居，這是任何一個(gè)大國(guó)都無(wú)法承受的。所以這種不以跨地區(qū)人口流動(dòng)為特征的城鎮(zhèn)化，就不容易導(dǎo)致城市失業(yè)率、地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、社會(huì)治安、人口流動(dòng)、傳染病流行等諸多問(wèn)題。從操作性上看，城鎮(zhèn)化與我國(guó)目前的行政體制相適應(yīng)的，即戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等，都支持城鎮(zhèn)化的推廣。但另一方面，有的地方行政部門(mén)為了顯示政績(jī)，熱衷于搞行政區(qū)城鎮(zhèn)化，把廣大城鄉(xiāng)混合地域當(dāng)成了城鎮(zhèn)化地域，人為提高城鎮(zhèn)化水平。如出現(xiàn)了世界面積最大的城市——格爾木市（99400平方公里），世界面積最大的鎮(zhèn)——羅布泊鎮(zhèn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2007年大約有4000萬(wàn)農(nóng)民是因?yàn)樾姓^(qū)域的“縣改區(qū)”等變化而“被城市化”；此外，因?yàn)榫幼〕^(guò)6個(gè)月以上的農(nóng)民工也被統(tǒng)計(jì)為城市常駐人口，故有人估計(jì)實(shí)際城市化率只有34%，而非目前官方統(tǒng)計(jì)的45%。

　　然而，各地推行的城鎮(zhèn)化與我們?nèi)丝诹鲃?dòng)的趨向卻不盡一致，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在去年第二季度所做的統(tǒng)計(jì)，外出的農(nóng)民工超過(guò)1.5億，其中中部和西部地區(qū)外出農(nóng)民工比重超過(guò)70%，按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的66.7%，中部地區(qū)占14.7%，西部地區(qū)占18.2%?？梢?jiàn)人力資本的流向主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，而這與我國(guó)目前仍實(shí)行“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)并不一致，比如流動(dòng)人口的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，并沒(méi)有包含在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，也就是國(guó)家不考核當(dāng)?shù)卣畬?duì)流動(dòng)人口的就業(yè)安排；而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)增加GDP規(guī)模，提升政績(jī)，卻不用去考慮投資效益。

　　因此，當(dāng)我們爭(zhēng)議究竟城鎮(zhèn)化或城市化哪個(gè)更合理的時(shí)候，還是應(yīng)該仔細(xì)分析一下1.8億流動(dòng)人口流出地與流入地的區(qū)域分布和行業(yè)分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2.25億農(nóng)民工中，只有0.75億選擇就近工作，而大部分選擇外出就業(yè)，外出的目的無(wú)非是追求更高的薪酬和更好的公共服務(wù)。外出農(nóng)民工以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占37.9%，建筑業(yè)占18.3%。從過(guò)去15年國(guó)家對(duì)不同區(qū)域的投入與人口流向特征之間的關(guān)系看，發(fā)現(xiàn)盡管東部沿海地區(qū)的固定資產(chǎn)投資在全國(guó)的占比已經(jīng)從1995年的58%降至09年的42%，而東北及中西部地區(qū)投資占比則從42%上升至58%，卻未能改變?nèi)丝谙驏|流的總趨勢(shì)，這說(shuō)明制造業(yè)的重心還是在東部，東部的薪酬高于中西部的原因在于投資效益高于前者。中國(guó)東部沿海地區(qū)的面積只有國(guó)土面積的1/5，卻創(chuàng)造了一半以上的GDP。所以，盡管我們也可以在沙漠中搞城鎮(zhèn)化，在高原上修建四通八達(dá)的高速公路，但是代價(jià)卻是巨大的，缺少人住的城鎮(zhèn)與缺少車(chē)通行的高速都是失敗的投資。核心提示：無(wú)論是城市化還是城鎮(zhèn)化，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，要評(píng)價(jià)城市化還是城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和縮小貧富差距更有效，只要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化歷史和過(guò)去10年中我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程作量化分析就不難得出初步結(jié)論。