自2016年國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，形勢(shì)喜人的同時(shí)也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的苗頭和認(rèn)識(shí)偏差，這需要我們及時(shí)理清和調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在三大問題：以招商引資當(dāng)由頭、房地產(chǎn)引領(lǐng)、模式雷同。針對(duì)這些問題，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)可采取政企協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施支撐小鎮(zhèn)城市化、堅(jiān)持建設(shè)山水型特色小鎮(zhèn)等對(duì)策，積極轉(zhuǎn)變模式，促進(jìn)本地特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　認(rèn)清偏差 正視問題

　　以招商引資當(dāng)由頭。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，許多政府對(duì)特色小鎮(zhèn)政策理解存在偏差，將特色小鎮(zhèn)作為招商引資的“風(fēng)口”，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成投資拉動(dòng)的手段，為實(shí)現(xiàn)投資政績(jī)，實(shí)行行政主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大包大攬。一些地方政府更是為追求短期利益和表面形象變化，新瓶裝舊酒，把一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體硬說成特色小鎮(zhèn)。

　　為急于出成果、出政績(jī)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的地級(jí)市不顧實(shí)際情況，甚至提出要打造數(shù)十個(gè)特色小鎮(zhèn)，這完全忽略了特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)周期、投資規(guī)模等客觀現(xiàn)實(shí)，造成了極大的資源浪費(fèi)。一些地方政府把建立特色小鎮(zhèn)作為硬性規(guī)定逐級(jí)下派，要求下級(jí)政府必須完成某些數(shù)量的指標(biāo)。這種做法既違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，也不符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，不利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　房地產(chǎn)引領(lǐng)。筆者觀察發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)有走向房地產(chǎn)化的趨勢(shì)。近幾年房產(chǎn)市場(chǎng)的毛利率和凈利率都在降低，房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為一種必然選擇。很多房地產(chǎn)企業(yè)，如碧桂園、華夏幸福、華僑城、綠城等一線地產(chǎn)企業(yè)都提出“小鎮(zhèn)計(jì)劃”。這些房地產(chǎn)企業(yè)有著雄厚的資金，對(duì)助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)本是益處多多。但是，希望借助建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”向政府拿地和拿政府貼息貸款，趁著特色小鎮(zhèn)的風(fēng)口再發(fā)一把財(cái)?shù)姆科?，其?shí)并不在少數(shù)。這些房企大多并沒有打算進(jìn)行系統(tǒng)性的投資、運(yùn)營(yíng)，對(duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)也是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的喜好進(jìn)行選擇，僅為確保方案順利通過，無視當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、人文實(shí)際。

　　模式雷同。盲目跟風(fēng)，創(chuàng)新不足，模仿照搬照抄，模式雷同已經(jīng)成為許多特色小鎮(zhèn)最為人詬病的問題。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)賴以存在的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)才能確保就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的發(fā)展能力，使特色小鎮(zhèn)成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　一些地方未能深入挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域資源稟賦、文化內(nèi)涵等模糊不清，所以出現(xiàn)了盲目照搬嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，簡(jiǎn)單模仿、生搬硬套缺乏創(chuàng)意。不顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人才結(jié)構(gòu)，忽視特色小鎮(zhèn)運(yùn)作的基本規(guī)律，造成目標(biāo)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)功能脫離實(shí)際，小鎮(zhèn)風(fēng)貌千篇一律，更無人文氣韻，無法實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，當(dāng)?shù)刭Y源不能有效利用。另外也存在建設(shè)項(xiàng)目民資滯后、后續(xù)不足的現(xiàn)象，將小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展寄希望于稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策，都是飲鴆止渴的錯(cuò)誤舉措。

　　找出對(duì)策 良性發(fā)展

　　政企協(xié)作。政府和企業(yè)要建立長(zhǎng)期良性互動(dòng)機(jī)制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，政府與企業(yè)要加強(qiáng)深度合作、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)互利共贏。地方政府應(yīng)該深入研究建設(shè)內(nèi)容、主題、形式和路徑，并給予引導(dǎo)，不應(yīng)該僅從政績(jī)考量，或?qū)⑵渥鳛闋?zhēng)取國(guó)家撥款的手段。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，在發(fā)揮企業(yè)自主性的同時(shí)也要重視政府的作用和引導(dǎo)，在按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)的同時(shí)關(guān)照政府的公益性事業(yè)要求，建立政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，不能互相拆臺(tái)，相互傾軋。

　　基礎(chǔ)設(shè)施支撐小鎮(zhèn)城市化。一方面，利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，提高小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入中很大一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小鎮(zhèn)的交通、管道設(shè)施、景觀風(fēng)貌等，我們要充分利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，將小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到新的水平，在硬件設(shè)施上，縮小與大城市之間的差距。這方面已經(jīng)有先例，比如綠城集團(tuán)的浙江杭州春風(fēng)長(zhǎng)樂小鎮(zhèn)、浙江烏鎮(zhèn)雅園小鎮(zhèn)，萬科公司的浙江良渚文化小鎮(zhèn)等都運(yùn)營(yíng)得法、廣受好評(píng)，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施已與周邊的大城市水平相當(dāng)。地產(chǎn)企業(yè)資金雄厚、資源豐富，自主轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)建設(shè)，合規(guī)操作對(duì)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)十分有益，不宜將房地產(chǎn)企業(yè)“妖魔化”。

　　其次，對(duì)部分企業(yè)的“房地產(chǎn)化”風(fēng)險(xiǎn)要保持警惕。很多房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)，提升了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，積極意義凸顯。但是住宅用地所占比例必須嚴(yán)格控制，科學(xué)研究小鎮(zhèn)常住人口規(guī)模、吸引外來人才數(shù)量、游客承載量，據(jù)此提供相應(yīng)的配套服務(wù)。把重點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)的布局上，重點(diǎn)考察小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚程度、周邊市場(chǎng)需求及規(guī)模及公共設(shè)施服務(wù)的承載能力。

　　另一方面，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)有序共享發(fā)展。

　　首先，以國(guó)土資源規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃為基本原則，政府部門要堅(jiān)守原則，不可超越紅線。另外，根據(jù)本地實(shí)際區(qū)域特征進(jìn)行規(guī)劃，合理劃分小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局，創(chuàng)造“宜居、宜業(yè)、宜游”的新空間載體。

　　其次，在確立有效約束機(jī)制的前提下，放松對(duì)特色小鎮(zhèn)的限制，適當(dāng)擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)管理權(quán)限，給投資運(yùn)營(yíng)主體以更多按照市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)、運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)的空間。國(guó)外特色小鎮(zhèn)都有很大的自主權(quán)，所以特色小鎮(zhèn)建業(yè)也要逐步放權(quán)。創(chuàng)新調(diào)整政策激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)，對(duì)于尚處概念階段、未落地的特色小鎮(zhèn)要謹(jǐn)慎，不能盲目支持，尤其不能提前給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　堅(jiān)持建設(shè)山水型特色小鎮(zhèn)。“綠水青山就是金山銀山”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位中就特別強(qiáng)調(diào)宜居和人文，所以特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中要注重營(yíng)造生態(tài)化、人性化特色景觀，給小鎮(zhèn)賦予山水型特征。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，能因勢(shì)利導(dǎo)，尊重自然，盡量保有原來的自然環(huán)境，小鎮(zhèn)在參天白楊、藍(lán)天白云、青山綠水的映襯下，宛如一片世外桃源，植物、雕塑、土地、水源等相關(guān)元素和建筑之間形成了共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各類不同景觀與小鎮(zhèn)的平衡與和諧，達(dá)到城鎮(zhèn)與山水、田園有機(jī)相融，真正體現(xiàn)出人與自然和諧的思想。