在以GDP為中心的導(dǎo)向模式下，過去若干年中國的城鎮(zhèn)化速度如一匹脫韁野馬，由此導(dǎo)致一系列“后遺癥”亟待解決。昨日上午，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎做客南都公眾論壇，就中國城鎮(zhèn)化的“冒進(jìn)”、“力疲”等闡述觀點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)化冒進(jìn)之險(xiǎn)

　　馮奎用冒頭、冒進(jìn)和冒險(xiǎn)三個(gè)詞來形容中國城鎮(zhèn)化過去30年的發(fā)展。1978年時(shí)候我們國家的城鎮(zhèn)化率只有19%，而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是53%，城鎮(zhèn)人口7.3億，在農(nóng)村還有將近7億的人口。

　　中國城鎮(zhèn)化是全球范圍內(nèi)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化。在過去的十幾年當(dāng)中，每年轉(zhuǎn)移到各類城鎮(zhèn)的人口2000多萬。“我們能夠這么快，和我們國家特殊的國情是有關(guān)系的。”馮奎認(rèn)為，尤其和低價(jià)征地，低成本補(bǔ)償，以及比較低的環(huán)境、生態(tài)社會(huì)方面的準(zhǔn)入門檻有關(guān)系。

　　政府強(qiáng)力作為，通過征地建新區(qū)、開發(fā)區(qū)，以較低的價(jià)格從農(nóng)民手中征得土地，農(nóng)民在沒有得到足夠補(bǔ)償或公平公正補(bǔ)償就失去了土地的情況下，被動(dòng)卷入了城鎮(zhèn)化大潮。雖然變成了城鎮(zhèn)人口，但他們很多的保障并沒有得到充分滿足。

　　另外，全球范圍內(nèi)的工業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是中國傳統(tǒng)的制造業(yè)，使得城鎮(zhèn)吸納了大量外來轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)人口。以近鄰東莞為例，在過去10年中城區(qū)面積擴(kuò)充了3000%。馮奎認(rèn)為，這樣的增長速度當(dāng)中蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，土地資源不堪承受。

　　此外，國家的貨幣投放寬松，信貸增長飛快。“如果這些投資進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不大，但這些資金都沉淀到了長線基礎(chǔ)設(shè)施特別是房地產(chǎn)業(yè)上。”馮奎認(rèn)為，目前房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占到我國G D P比重約30%，這個(gè)土地財(cái)政走向越來越窄的胡同。而多發(fā)的群體性事件，很多時(shí)候都與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)。

　　“軟”是解決之道

　　冒進(jìn)的城市化發(fā)展所帶來的后遺癥，越來越讓城鎮(zhèn)化發(fā)展后續(xù)乏力。馮奎認(rèn)為，中小城市對在農(nóng)村有地的人們吸引力越來越弱。他們擁有承包地和宅基地，還有集體收益分配權(quán)，征地補(bǔ)償，大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，還可以生二胎等等很多有利條件。馮奎認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化的政策設(shè)計(jì)所帶來的牽引力并不強(qiáng)，所有的資源都集中在了大城市和超大城市里，而一些中小城市依然資源和人口貧乏。“未來國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策中心應(yīng)該向下，應(yīng)該向中小城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，國家的政策應(yīng)該作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種調(diào)節(jié)，或者作為一種校正和重要的彌補(bǔ)。”馮奎說。

　　城鎮(zhèn)化的筋疲主要是城市發(fā)展的體制、機(jī)制沒有成型，尤其是土地制度改革一直沒有突破。而城市發(fā)展中當(dāng)政者的“近視”和功利主義、經(jīng)驗(yàn)主義，又通過現(xiàn)行體制機(jī)制得到強(qiáng)化。“使得我們的近視更加嚴(yán)重，變成一任政府、一屆市長一定要他在任期間再創(chuàng)輝煌，這就改變了城市發(fā)展的延續(xù)性”。

　　馮奎認(rèn)為，解決城鎮(zhèn)化的力疲、筋疲和神疲，關(guān)鍵是要改變過去的冒進(jìn)，而應(yīng)以“軟”來應(yīng)對。比方說在人與物這兩個(gè)目標(biāo)組合當(dāng)中，更加重視人，真正以人為本，注重人的需求。另外，把軟組織變多。城市中軟組織各種各樣，各種協(xié)會(huì)、志愿者組織、各種個(gè)人聯(lián)誼機(jī)構(gòu)等。而一些城市的軟環(huán)境更不可忽視，馮奎認(rèn)為，這包括城市的思想觀念、文化氛圍、體制、機(jī)制、政策法規(guī)以及政府的行政能力和服務(wù)態(tài)度等，都構(gòu)成了這個(gè)城市的軟環(huán)境。“在城市的基礎(chǔ)設(shè)施趨同的同時(shí)，軟環(huán)境決定著城市的未來”。