城市建設(shè) “貪大求全”之風(fēng)近年在一些地方愈演愈烈。國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，在12個(gè)省會(huì)城市中，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；在144個(gè)地級城市轄區(qū)，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。

　　中國究竟需要多少 “國際化大都市”？記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方貪大求快，卻沒有考慮到地方實(shí)際能力和民生服務(wù)配套，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，而且潛藏著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　“大城”遍地開花幾家能結(jié)碩果

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個(gè)省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛建設(shè)新城，并且有愈演愈烈之勢。

　　一些專家質(zhì)疑，中國地少人多，生態(tài)環(huán)境接近承載極限，需要這么多大都市嗎？如此大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，又會(huì)帶來多少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)？

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中突出存在三大問題。

　　——定位過高。直轄市提出規(guī)劃建設(shè)國際大都市、國家中心城市；省會(huì)城市提出建設(shè)國際化城市，大區(qū)域中心城市；一些中型城市也提出建設(shè)區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心，甚至也要建成國際化大都市。

　　——速度過快。一些城市體量不大，胃口不小，希望借新型城鎮(zhèn)化的大好機(jī)遇實(shí)現(xiàn) “彎道超車” “后發(fā)趕超”，卻沒考慮自身的 “消化能力”。

　　——用力過猛。江蘇有一個(gè)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，稱征地補(bǔ)償 “過兩年再給”。

　　“拍腦門”決策 “拍屁股”走人系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在累積

　　不久前召開的中央政治局會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府勁兒用錯(cuò)了地方，試圖以行政的手代替市場的手。

　　在西南一個(gè)縣級市，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在蜿蜒的盤山路上，有的規(guī)劃賣茶，有的規(guī)劃賣民族銀飾，有的區(qū)域規(guī)劃做餐飲。當(dāng)?shù)卣Ｍ阉蛟斐擅褡屣L(fēng)情文化園，總投資額八九億元。業(yè)內(nèi)人士表示，這樣 “造城”實(shí)現(xiàn)難度太大，關(guān)鍵是缺乏前期調(diào)研。

　　廣東省建筑設(shè)計(jì)院原院長何錦超直言不諱： “有些城市的領(lǐng)導(dǎo)氣魄很大，幾億元隨便拍板。其實(shí)錢都是納稅人的，花錢有沒有走法定決策程序？用行政代替市場，可能造成很大的投資風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)，也扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。”

　　一些專家提醒，目前一些地方政府把寶壓在城鎮(zhèn)化上，地方融資平臺 “主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”，一旦新城成空城、土地出讓斷檔，極有可能引發(fā)地方債務(wù)危機(jī)。

　　走不進(jìn)尋常百姓家何談走向世界

　　專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面建大都市，必須剎住部分地方的貪大求快風(fēng)，提高中小城市對人口的吸引能力，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模。

　　中國工程院院士、設(shè)計(jì)專家何鏡堂等專家建議，提高中小城市對人口的吸引力，不是以大為榮，而應(yīng)該兼容生態(tài)、宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通等因素，建設(shè)綠色、環(huán)保、緊湊的中小城鎮(zhèn)。

　　記者近期在汶川走訪發(fā)現(xiàn)，由于災(zāi)后重建建筑安全、公共服務(wù)質(zhì)量改善，震后急劇減少的人口已經(jīng)回流。汶川縣委書記青理東表示，汶川重建是化災(zāi)為機(jī)，提高公共服務(wù)水平，并通過產(chǎn)業(yè)選擇，尋找經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展活力。

　　專家指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免再走彎路。而國內(nèi)一些城市一邊高喊與國際接軌，卻不傾聽百姓心聲，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，城市規(guī)劃不合理，連百姓都走不進(jìn)，談什么走向國際。

　　被采訪的專家認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中央要因地制宜提出頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)通過相應(yīng)考核調(diào)整，引導(dǎo)各地發(fā)展新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃方向。