棗莊正處于北京、上海兩大城市的中間點(diǎn)，以往因距離較遠(yuǎn)、交通不便，極少能接受到京滬乃至“環(huán)渤海”和“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈的輻射與帶動(dòng)。

　　可2011年京滬高鐵的開(kāi)通大大拉近了沿線城市間的時(shí)空距離，不僅為這座瀕臨枯竭的資源型“煤城”帶來(lái)了轉(zhuǎn)型契機(jī)，還有望使這座運(yùn)河古都重現(xiàn)昔日的繁華。

　　古都的衰落

　　從古至今，棗莊在內(nèi)河航運(yùn)與鐵路時(shí)代的興盛，依賴于豐富的煤炭資源。可到了20世紀(jì)中期以后，棗莊這座昔日繁華的運(yùn)河古都開(kāi)始衰落。

　　棗莊位于北京、上海的中間點(diǎn)，因傳統(tǒng)火車速度較慢，乘坐火車來(lái)往京滬均需十六七個(gè)小時(shí)，極為不便。棗莊以及整個(gè)魯南地區(qū)很難接受到京滬乃至“環(huán)渤海”和“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈的輻射與帶動(dòng)。更為棘手的是，棗莊煤炭資源瀕臨枯竭。截止到2006年，棗莊的煤炭可采量已不足6億噸，按年開(kāi)采3000萬(wàn)噸計(jì)算，不到20年將礦竭城衰。

　　在經(jīng)歷過(guò)因煤而興的繁榮期后，這座運(yùn)河古郡不得不面對(duì)因煤而衰的尷尬。截止到2010年，棗莊在山東GDP排名為倒數(shù)第四。如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型成為棗莊急需解決的難題。

　　不過(guò)，正如該市市委書記陳偉所說(shuō)，棗莊的轉(zhuǎn)型也迎來(lái)了天時(shí)地利之便。“一個(gè)天時(shí)就是棗莊納入了國(guó)家戰(zhàn)略，成為東部資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的唯一試點(diǎn)城市。而地利就是棗莊進(jìn)入了高鐵時(shí)代。”

　　2009年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，棗莊被列入國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，享有著國(guó)家特殊的財(cái)稅政策支持。東部地區(qū)唯一試點(diǎn)城市的獲批，拉開(kāi)了棗莊轉(zhuǎn)型的序幕。而2011年7月1日高鐵的開(kāi)通，更是給這座資源型城市的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的契機(jī)。

　　“煤城”的轉(zhuǎn)型

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，棗莊市設(shè)定了兩個(gè)路徑：一面延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，以煤化工提高附加值；一面以臺(tái)兒莊古城重建為突破口發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而京滬高鐵的開(kāi)通，更為這座資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了助力。

　　高鐵開(kāi)通后，棗莊當(dāng)?shù)卣啻吻案氨本⑸虾Ｕ猩?。在招商?huì)上，棗莊薛城區(qū)委書記岳德川就推介道，棗莊處在京滬的中間點(diǎn)，是山東唯一、全國(guó)少有的擁有兩座高鐵站的城市。隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，有利于棗莊融入京、滬兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接京冀唐、長(zhǎng)三角，匯聚我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)、人才資源。

　　棗莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非盲目，按照當(dāng)?shù)卣脑O(shè)想，棗莊堅(jiān)持“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煤化工產(chǎn)業(yè)入手”。因?yàn)槊夯け葐渭兠禾块_(kāi)采具有更高的附加值，1塊錢的煤變成電是2元，變成甲醇是4元，變成醋酸是8元，做醋酸丁酯能變成20元錢……

　　目前，棗莊的煤化工園區(qū)已聚集了聯(lián)想、新奧等30家煤化工企業(yè)，總投資400多億元。市委書記陳偉指出，棗莊將重點(diǎn)搞好魯南煤化工園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套，借助高鐵的便利條件，吸引更多的煤化工企業(yè)和人才聚集。

　　棗莊，這座“煤城”經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)采，瀕臨枯竭。而城市的另一大資源——自然人文景觀卻始終沒(méi)能得到充分的開(kāi)發(fā)。

　　棗莊有著“天下第一莊”之稱的臺(tái)兒莊古城，還有著中國(guó)最大的國(guó)家級(jí)湖泊類濕地——微山湖公園，最長(zhǎng)的地震大裂谷——熊耳山國(guó)家地質(zhì)公園……紅色旅游、山水觀光、始祖探尋、古跡游覽、運(yùn)河古跡、溫泉休閑、濕地資源，棗莊樣樣具備。

　　在城市轉(zhuǎn)型中，棗莊把文化、旅游以及服務(wù)業(yè)設(shè)定為新的支柱產(chǎn)業(yè)。棗莊市希望借助高鐵為棗莊帶來(lái)強(qiáng)大客流的同時(shí)，使這座運(yùn)河古都重現(xiàn)昔日的繁華。

　　棗莊首先將原市旅游局和原市服務(wù)業(yè)辦公室的行政職能合并為一，成立了棗莊市旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)。該委員會(huì)主任劉中波介紹道，近年來(lái)?xiàng)椙f旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)定位為“以打造高鐵旅游品牌為基礎(chǔ)”,逐步構(gòu)建高鐵旅游發(fā)展體系。這其中，投資最大的即是臺(tái)兒莊古城的全面修復(fù)。

　　臺(tái)兒莊古城曾被乾隆皇帝稱為“天下第一莊”，“商賈迤邐，一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”。根據(jù)規(guī)劃，臺(tái)兒莊古城的修復(fù)按照“大戰(zhàn)故地、運(yùn)河古城、江北水鄉(xiāng)、時(shí)尚生活”的定位，讓古城在原有面貌、形態(tài)、規(guī)制等歷史基因上復(fù)活起來(lái)。規(guī)劃面積2平方公里，總投資高達(dá)48億元。

　　臺(tái)兒莊古城管委會(huì)文化中心主任高啟民回憶道，市政府在2008年已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到高鐵的開(kāi)通，勢(shì)必帶來(lái)大量游客，可前期啟動(dòng)資金卻無(wú)處籌集。于是，當(dāng)?shù)?家煤礦企業(yè)每家拿出10萬(wàn)噸煤變現(xiàn)為4億元資本金，用50萬(wàn)噸煤復(fù)活了一座古城。

　　項(xiàng)目啟動(dòng)以后,全國(guó)各地商家紛紛前來(lái)投資，這里的商業(yè)用地每畝從30萬(wàn)元飆升至600萬(wàn)元，凈資產(chǎn)超過(guò)150億元，一年時(shí)間漲了40倍。高鐵開(kāi)通一個(gè)多月，根據(jù)棗莊有關(guān)部門對(duì)臺(tái)兒莊游客的抽樣調(diào)查顯示，15個(gè)游客中就有1個(gè)是坐高鐵來(lái)的。

　　截至目前，臺(tái)兒莊古城重建已完成50萬(wàn)平方米的建筑面積，累計(jì)投資達(dá)40億元，預(yù)計(jì)2013年5月全部完工。圍繞著旅游資源，棗莊又投建一大批吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各種服務(wù)設(shè)施。賓館床位從4700個(gè)飆升至2萬(wàn)個(gè)，開(kāi)通了多條BRT線路，實(shí)現(xiàn)了高鐵站到臺(tái)兒莊等主要旅游景點(diǎn)的無(wú)縫銜接。

　　新城的崛起

　　在復(fù)活一座千年古城的同時(shí)，棗莊還借助高鐵開(kāi)通打造著一座新城。

　　1968年京滬鐵路建成，但棗莊站卻設(shè)在了西部薛城，讓30公里外的棗莊城區(qū)居民十分不便。多年來(lái)，京滬線帶火了沿線的薛城，老城區(qū)則顯得孤立、失落。2004年，棗莊市委市政府向鐵路線靠攏、西遷新城區(qū)。這也證明了交通運(yùn)輸對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展的重要性。

　　隨著2011年京滬高鐵的開(kāi)通，高鐵站設(shè)在棗莊新城與薛城之間，則使當(dāng)?shù)卣壬鲆粋€(gè)“大新城”的規(guī)劃。

　　棗莊市規(guī)劃局局長(zhǎng)李慧表示，所謂“大新城”，以薛城區(qū)、高新區(qū)、新城區(qū)“三區(qū)合一”為契機(jī)，強(qiáng)化薛城區(qū)城市建設(shè)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升新城區(qū)行政文化商務(wù)功能。借助高鐵優(yōu)勢(shì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，打造“高鐵中心商務(wù)區(qū)”。

　　目前，棗莊已經(jīng)編制了棗莊市中心城區(qū)整體風(fēng)貌規(guī)劃研究及形象提升規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“大新城”東至東環(huán)路、南至郯薛路、北至棗曹路、西至薛城大沙河，共計(jì)370平方公里，其中含總城市建設(shè)用地面積140平方公里。

　　正如棗莊市委書記陳偉所說(shuō)，“京滬高鐵開(kāi)通讓棗莊更加開(kāi)放，是對(duì)城市精神的一種升華”。這對(duì)城市發(fā)展、政府行政能力也會(huì)形成一種倒逼機(jī)制。

　　為了配合“三區(qū)合一”，2012年棗莊市政府決定將12項(xiàng)城市建設(shè)與管理權(quán)限下放到各相關(guān)區(qū)，調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)的積極性、能動(dòng)性。如薛城區(qū)把城市建設(shè)管理職能有機(jī)整合起來(lái)，強(qiáng)化社會(huì)職能，放手支持高新區(qū)、棗礦集團(tuán)的發(fā)展。高新區(qū)“去行政化”，整合產(chǎn)業(yè)功能，回歸產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)集群、特色園區(qū)。市中區(qū)的城市管理職能下放到位，與嶧城區(qū)融合發(fā)展。

　　有人說(shuō)，高鐵時(shí)代最大的挑戰(zhàn)在于“吸管效應(yīng)”更加明顯。高鐵既能把人流、物流、資金流、信息流吸來(lái)，也能吸走。日本、法國(guó)的高鐵建成幾十年后，很多沿線的中小城市被逐步“邊緣化”，各種資源反而更多地涌向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)。

　　如今，內(nèi)河航運(yùn)作為主要交通方式的時(shí)代早已終結(jié)，這座運(yùn)河古城進(jìn)入了新的高鐵時(shí)代，能否實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型、重現(xiàn)昔日的繁華，高鐵給棗莊帶來(lái)的不僅是發(fā)展的契機(jī)，還有更為激烈的挑戰(zhàn)。