“我已經(jīng)樹敵很多。”年過八旬的周干峙平靜地說。

　　自1952年從清華大學(xué)建筑系畢業(yè)進(jìn)入建筑工程部（現(xiàn)在的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部前身）至今，除曾在唐山地震后短暫離開建設(shè)部任職天津規(guī)劃局長兩年外，周干峙絕大多數(shù)時間在建設(shè)部大院度過。不僅經(jīng)歷了建設(shè)部的歷次變遷，亦見證了中國的城市化率從解放初的10%一路上升至今天的近50%。他自己，則憑借在城市規(guī)劃領(lǐng)域的貢獻(xiàn)確立了堪稱“顯赫”的“江湖地位”：中國科學(xué)院和中國工程院“雙料”院士、前建設(shè)部副部長、現(xiàn)建設(shè)部特邀顧問。

　　但在過去十余年間，這位中國城市規(guī)劃界德高望重的權(quán)威卻頻頻因各種“上書”、“反對”而為公眾所關(guān)注。他反對拆除西直門國務(wù)院宿舍、反對國家大劇院建設(shè)方案、反對“鳥巢”……至于在各種城市規(guī)劃專家論證會上，周對城市建設(shè)追求新奇古怪、貪大求洋的反對、批評就更多。

　　反對歸反對。“三年大變樣”式的拆遷口號、“大躍進(jìn)”式的城市擴(kuò)張，依舊像癌癥般無可阻擋的在全國擴(kuò)散開來。城市，正在以周干峙無法認(rèn)同的形式發(fā)展下去，而他除了提出反對意見，無能為力。

　　這背后是中國城市發(fā)展驅(qū)動力量的變遷。

　　周說，過去城市規(guī)劃很純粹，領(lǐng)導(dǎo)與專家結(jié)合得很好，但現(xiàn)在“行政干預(yù)越來越多”，規(guī)劃已經(jīng)不再那么單純。

　　1. 1950年代：蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)

　　1952年8月設(shè)立的建工部，成立初衷即是為新中國為第一個五年計劃做準(zhǔn)備。1953年確立“一五”期間的156個工業(yè)大項目后，項目如何布局城市規(guī)劃隨即提上議事日程。初到建工部的畢業(yè)生周干峙，便跟隨蘇聯(lián)專家趕赴西安，參加選廠和城市規(guī)劃工作。

　　北京市于1950年下半年成立的由梁思成先生等人組成的都市規(guī)劃委員會，標(biāo)志著新中國城市規(guī)劃的起步。但當(dāng)時中國的其他城市，大多尚無規(guī)劃意識、城市規(guī)劃人才緊缺。并且，由于戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，工業(yè)建設(shè)還需保密，做城市規(guī)劃的技術(shù)人員還需具有黨員身份，從而使城市規(guī)劃人員更加短缺。

　　彼時的西安，懂城市規(guī)劃的，只有一位老工程師，且主要是做施工而不是規(guī)劃。最終，編制西安城市總體規(guī)劃的任務(wù)落在初出茅廬的周干峙肩上。

　　“趕鴨子上架。”周干峙這樣形容自己當(dāng)時的處境。因為他自己學(xué)的也不是城市規(guī)劃，而是學(xué)建筑學(xué)。周干峙只能在實踐中學(xué)習(xí)，而最終他畫出來的這版西安城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)被放在古城之外，西安古城和古城墻得以保留。在當(dāng)時拆墻成風(fēng)、北京的城墻尚且無法保留的情況下，實屬不易。半個多世紀(jì)后，西安市民尚稱道此舉“功德無量”。

　　“西安沒有拆城墻不是我一個人的功勞。”周干峙說，西安城市規(guī)劃“畫圖是我畫的，城墻我也要保留的”，他還在規(guī)劃說明書中將城墻形象地比喻為“城市的一根項鏈”。但城墻得以保留，主要是得益于一位老人的觀點城墻還能夠防止原子彈。

　　在周干峙個人職業(yè)生涯中，參與、負(fù)責(zé)西安城市規(guī)劃是他后來一系列城市規(guī)劃工作的成功開端。西安規(guī)劃的成功，在他看來主要得益于政府官員與專業(yè)人員的密切合作。

　　蘇聯(lián)專家的角色也不可忽視。“解放初一切聽蘇聯(lián)專家的，他說對就按他的干，他說不對咱們就不干。”周干峙說。他自己做的西安城市規(guī)劃，也是在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗并得到蘇聯(lián)專家認(rèn)可后付諸實施的。

　　但在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的同時，結(jié)合國情，建設(shè)“中國的城市”的觀念亦開始萌芽，并成為此后貫徹中國城市規(guī)劃始終的一股力量。其中，最有名的案例是“六九之爭”。

　　根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗，城市住房的人均居住面積是9平方米。這一標(biāo)準(zhǔn)由列寧確定：以房屋層高3米計算，需要9平方米亦即27m3的空氣才能保證居住衛(wèi)生。但這一標(biāo)準(zhǔn)在中國遭到挑戰(zhàn)：還有人認(rèn)為，蘇聯(lián)人習(xí)慣關(guān)窗戶，而中國人經(jīng)常開窗，因此，不需9平米就足夠。當(dāng)然背后更深層的原因是，中國當(dāng)時的人均住房面積連4平方米都不到，根本無力按9平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　“一五”期間，與西安一同規(guī)劃建設(shè)的還有蘭州、包頭、武漢、洛陽等共八個城市，共同打下了新中國第一批城市基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)。但此后，直到改革開放前，再無這樣規(guī)劃有序的城市建設(shè)。