“十二五”時期是威海市全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強市新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期�！锻�海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)，是指導今后五年全市經濟社會發(fā)展的宏觀性、全局性、綱領性文件。編制和實施好《綱要》，對于我市在新一輪發(fā)展和競爭中搶占先機、把握主動、贏得新優(yōu)勢，加快打造藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)，建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新威海，具有十分重大的意義。

　　“十二五”時期的發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時期是威海市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，全市各級堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，積極作為，科學務實，有效應對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，較好完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務。

　　◆經濟基礎

　　國民經濟快速增長，綜合實力穩(wěn)步提升。2010年全市生產總值達到1940億元，地方財政收入達到118.3億元，年均分別增長13.6%和15.5%，經濟發(fā)展更加穩(wěn)健。

　　◆產業(yè)基礎

　　產業(yè)結構全面優(yōu)化，運行質量顯著提高。積極推進農業(yè)提質增效、工業(yè)調整振興、服務業(yè)跨越發(fā)展，三次產業(yè)結構由10.7：58.2：31.1調整為7.5:56.7:35.8，經濟結構更加優(yōu)化。

　　◆投資基礎

　　投資力度逐年加大，重點項目實現(xiàn)突破。固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口年均分別增長21%、19.1%和13%，需求結構更加均衡。

　　◆創(chuàng)新基礎

　　自主創(chuàng)新不斷強化，科技事業(yè)成果豐碩。高層次人才聚集區(qū)、產學研結合密集區(qū)、科技成果轉化匯集區(qū)建設深入推進，自主創(chuàng)新能力進一步增強，高新技術產業(yè)產值比重由24.9%提高到36.5%。

　　◆生態(tài)基礎

　　節(jié)能減排扎實推進，生態(tài)建設成效明顯。節(jié)能減排和環(huán)境保護得到加強，萬元生產總值能耗、水耗分別下降22%和20%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減18%和6%。

　　◆城市基礎

　　城市建設日新月異，人居環(huán)境日益改善。新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市化率由53%提高到58.7%，市區(qū)城中村改造、農村住房建設和環(huán)境整治成效顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。

　　◆改革基礎

　　各項改革繼續(xù)深化，發(fā)展活力持續(xù)增強。在國資監(jiān)管體制、集體林權和農村土地承包經營權流轉制度、政府機構、文化管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得了重大突破。

　　◆開放基礎

　　對外開放進程加快，招商引資取得實效。利用外資質量提高，對外貿易結構不斷優(yōu)化，“走出去”步伐進一步加快。

　　◆民生基礎

　　民生工程深入實施，生態(tài)建設成效明顯。“十一五”時期，我們更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經濟建設與社會發(fā)展的協(xié)調性進一步增強，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系不斷完善，社會保障覆蓋面逐步擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12.3%和10.6%。

　　在肯定成績的同時，《綱要》也對經濟社會發(fā)展中仍然存在的一些問題進行了剖析，認為當前我市服務業(yè)比重較小，財稅比重相對偏低，消費拉動不足，投資結構不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力有待加強，經濟運行質量仍需提高；一些重點領域改革尚需突破，制約經濟社會發(fā)展的體制機制問題還比較多；社會保障體系還不夠完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共產品供給能力有待進一步增強；城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農村生產生活條件相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡。對于這些問題，都必須給予高度重視，并在“十二五”期間有針對性地采取措施，認真加以解決。

　　《綱要》對國際、國內形勢和我市的發(fā)展環(huán)境進行了分析，“十二五”期間，我市經濟社會發(fā)展仍將處在重要戰(zhàn)略機遇期，但國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，機遇和挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存。

　　“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和基本原則

　　《綱要》提出未來五年的主要目標為：生產總值年均增長11%，三次產業(yè)比重調整為4.5：52.5：43；地方財政收入年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%；萬元生產總值能耗下降17%，化學需氧量、氨氮排放量分別削減12%左右，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減16%左右；固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長17%，外貿進出口總額年均增長10%；累計利用外商直接投資30億美元以上，實際利用內資年均增長15%；城市化率達到65%。

　　《綱要》緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性這條主線，提出了五條基本原則：

　　◆堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、海陸、內需與外需統(tǒng)籌發(fā)展，經濟發(fā)展與社會建設、生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。

　　◆堅持創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展，培育現(xiàn)代產業(yè)體系，加快推進創(chuàng)新型城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

　　◆堅持深化改革，擴大開放，進一步增強經濟發(fā)展的動力和活力。

　　◆堅持發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，積極整合各類資源，打造支撐未來經濟發(fā)展的強勁增長板塊。

　　◆堅持民生優(yōu)先，共建共享，實現(xiàn)富民與強市的高度統(tǒng)一，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果。

　　“十二五”時期經濟建設的主要任務

　　《綱要》把在轉型升級中保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重大任務，從區(qū)域戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、科技人才等五大篇章作了深入闡述。

　　區(qū)域戰(zhàn)略與產業(yè)布局

　　實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略是省委、省政府的重大決策部署，我市作為山東半島藍色經濟區(qū)和膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)的重要城市，必須立足比較優(yōu)勢，科學謀劃產業(yè)布局，積極整合各類資源，努力打造引領經濟率先發(fā)展的強勢板塊。《綱要》主要從三個方面提出了要求：

　　◆在藍色經濟區(qū)建設上，堅持生態(tài)保護與經濟發(fā)展統(tǒng)籌、海洋資源與陸地資源統(tǒng)籌、海洋產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)統(tǒng)籌、市內發(fā)展與對外開放統(tǒng)籌，強化海洋科技開發(fā)和資源保護，加快打造海洋優(yōu)勢產業(yè)六大基地，構筑優(yōu)勢更加突出的藍色經濟體系。

　　◆在高端產業(yè)聚集區(qū)建設上，以促進產業(yè)高端化、高端產業(yè)聚集化為目標，積極實施產業(yè)調整和振興規(guī)劃，加快十大高端產業(yè)聚集園區(qū)建設，構筑更具活力和競爭力的高端產業(yè)體系。

　　◆在區(qū)域發(fā)展定位上，明確了各市區(qū)的發(fā)展重點，要求各市區(qū)依托各自的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補、配套協(xié)作、分工合理、各具特色的多層次區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局。

　　產業(yè)振興與發(fā)展重點

　　加快產業(yè)結構調整，培育現(xiàn)代產業(yè)體系，是應對區(qū)域競爭，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑�！毒V要》根據(jù)國家、省“十二五”期間產業(yè)發(fā)展方向，結合我市產業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境，從五個方面作出了安排：

　　◆穩(wěn)固農業(yè)發(fā)展基礎。大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，穩(wěn)定糧油生產，培植經濟作物種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展農產品深加工業(yè)，強化出口農產品質量安全示范區(qū)建設，進一步提高農業(yè)產業(yè)化、標準化、品牌化經營水平。

　　◆做大做強區(qū)域特色產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、船舶修造、港口物流、海產品精深加工等四大現(xiàn)代海洋產業(yè)，打響“威海刺參”等海珍品品牌，進一步鞏固海洋特色產業(yè)優(yōu)勢。

　　◆轉型提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加快推動工業(yè)化與信息化的融合，全面改造提升電子產品、裝備制造、汽車及零配件、輕工紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育和發(fā)展行業(yè)高端產品，打造地毯、家紡、海產品、漁具、醫(yī)療器械等五大核心集散地。

　　◆培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。搶抓國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的機遇，主攻新能源、新材料、新信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、海洋科技開發(fā)等七大新興產業(yè)，打造新的經濟增長板塊。

　　◆加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，爭取在文化、旅游休閑、軟件及服務外包、商務會展、金融等五大產業(yè)領域取得突破。

　　區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設

　　新型城鎮(zhèn)化是轉方式調結構的重要依托和強勁動力，我市已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，要求在規(guī)劃城鎮(zhèn)布局、整合政策資源、創(chuàng)新城市管理等方面下更大功夫，推進和諧城鄉(xiāng)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展�！毒V要》在這方面主要明確了四個重點：

　　◆規(guī)范引導區(qū)域開發(fā)秩序。根據(jù)全市不同區(qū)域的自然條件和開發(fā)密度，明確各類區(qū)域的總體功能和發(fā)展定位，使各功能區(qū)合理分布、有序發(fā)展。

　　◆科學構建城鎮(zhèn)體系。以打造一體化威海為目標，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升中心城市地位，做強區(qū)域中心城市，加快重點城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

　　◆加強新農村建設。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務一體化，大力實施農村住房建設和環(huán)境綜合整治，健全農村基礎設施，進一步改善農村生產生活條件。

　　◆創(chuàng)新城市管理機制。加強城市精細化管理，細化城市管理標準，嚴格落實各區(qū)域各環(huán)節(jié)的管理責任，采取信息技術手段，加快推行網格化管理新模式。

　　資源節(jié)約與環(huán)境保護

　　加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，必須堅持把生態(tài)環(huán)境作為最大的競爭優(yōu)勢來保護，把宜居城市作為最響亮的品牌來打造，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，一刻也不能放松節(jié)能減排和環(huán)境保護工作�！毒V要》主要從四個方面進行了部署：

　　◆建立促進節(jié)能減排的長效機制。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，推進節(jié)能減排重點工程和監(jiān)測設施建設，加強節(jié)能環(huán)保技術改造，進一步降低能源消耗強度和污染物排放強度。

　　◆發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟。加強資源循環(huán)綜合利用，加快培育以綠色環(huán)保為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，建設一批循環(huán)經濟示范工程，形成可持續(xù)的生產方式和消費模式。

　　◆加強生態(tài)環(huán)境建設。積極推進生態(tài)林網建設，完善以農田林網為重點的防護林體系以及以公共綠地和城市公園為重點的城市綠化系統(tǒng)，加大自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)建設力度。

　　◆加大環(huán)境保護力度。突出抓好大氣、水、土壤污染綜合防治，加強農村環(huán)境保護工作，力爭在全省率先建成國家生態(tài)市。

　　科技教育和人才戰(zhàn)略

　　加快轉方式調結構，需要科技、教育和人才的有力支撐�！毒V要》圍繞“科教興市”和“人才強市”兩大戰(zhàn)略，對科技、教育和人才發(fā)展重點工作進行了部署。

　　◆加快推動創(chuàng)新型城市建設。堅持把自主創(chuàng)新作為第一動力，深入推進高層次人才聚集區(qū)、產學研結合密集區(qū)和科技成果轉化匯集區(qū)建設，進一步加大科技創(chuàng)新投入，強化創(chuàng)新體系建設，深入推進產學研合作，加快科技成果轉化步伐，著力提升綜合創(chuàng)新能力。

　　◆優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進素質教育，深化教育改革，改善辦學條件，統(tǒng)籌學前教育、義務教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等協(xié)調均衡發(fā)展，爭取在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在全國率先實現(xiàn)市域范圍內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　◆加強人才工程建設。堅持把人才作為第一資源，落實人才引進政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，為經濟社會發(fā)展提供強大的智力支持和人才保障。

　　“十二五”時期深化改革和擴大開放的主要任務

　　扎實推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

　　破解發(fā)展中的難題，關鍵是依靠改革，必須以更大的決心、勇氣和精力，打好改革攻堅戰(zhàn)�！毒V要》抓住影響經濟社會發(fā)展的突出問題，明確了七項改革重點:

　　◆深化財稅物價體制改革。健全增收節(jié)支和經營財政的新機制，拓展增收渠道，壓縮公用經費和一般性支出，支持重點領域發(fā)展。健全價格調控機制，保持重要商品價格水平的基本穩(wěn)定。

　　◆深化行政體制改革。加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，全面推進依法行政，努力建設服務型政府。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進事業(yè)單位改革。

　　◆深化所有制結構改革。進一步理順國有資產監(jiān)管體制，加大對中小企業(yè)的扶持力度，支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展。

　　◆深化要素市場改革。進一步推進土地、海域、勞動力及水電氣等要素市場領域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　◆深化社會事業(yè)領域改革。繼續(xù)加大醫(yī)藥衛(wèi)生、文化管理、教育、社會保障等民生領域的改革力度，最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

　　◆深化農村改革。全面開展農村集體產權制度改革，進一步完善農村土地承包經營權流轉機制。

　　◆深化戶籍管理制度改革。實行更加積極的人口遷移政策，促進農村人口合理有序流動。

　　全方位高水平擴大開放

　　開放是我市突出的比較優(yōu)勢，開放工作的新形勢要求我們必須以更開闊的視野、更堅決的措施來審視和推動開放型經濟轉型升級，在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大全方位開放�！毒V要》提出了擴大開放的四項重點任務：

　　◆調整優(yōu)化進出口貿易結構。實施市場多元化戰(zhàn)略，大力推進出口品牌建設，加快加工貿易轉型，實現(xiàn)對外貿易從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。

　　◆提高利用外資質量和水平。強化產業(yè)招商，引導外資更多投向轉方式調結構的重要領域和重點行業(yè)，爭取引進一批有實力的戰(zhàn)略合作伙伴。

　　◆加快實施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略布局，更加注重資本輸出、產能轉移、技術嫁接等投資方式，不斷提高企業(yè)“走出去”的層次和水平。

　　◆加強國內區(qū)域經濟合作。充分發(fā)揮我市的區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢，積極探索與重點區(qū)域、內陸腹地之間的合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　“十二五”時期發(fā)展社會民生事業(yè)的主要任務

　　社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經濟。《綱要》著眼于協(xié)調推進經濟發(fā)展和社會建設，提出堅持富民優(yōu)先，加快以保障和改善民生為重點的社會建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推進各項社會事業(yè)共同繁榮。

　　◆調整和完善收入分配格局。高度重視農民增收工作，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，逐步提高中低收入者的收入水平，擴大中等收入群體比例，扭轉收入分配差距擴大的趨勢。

　　◆努力擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、扶持就業(yè)作為重要發(fā)展目標，結合創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，實施更加積極的就業(yè)政策，進一步拓寬就業(yè)渠道，提高勞動者就業(yè)能力，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，促進充分就業(yè)。

　　◆完善社會保障體系。繼續(xù)加大社會保障投入，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等社會保險工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高標準社會保障體系，爭取在全省率先實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

　　◆大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。新增衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)及公共衛(wèi)生領域傾斜，全面建立國家基本藥物制度，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　◆繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持以政府為主導，以基層為重點，以公益性、基本型、便利性為原則，繼續(xù)實施文化惠民工程，加大城鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)投入，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。

　　◆加快發(fā)展體育事業(yè)。深入實施全民健身計劃，加強公共體育服務設施建設，推動群眾體育向廣度和深度發(fā)展。提高大型賽事承辦能力，積極承接和舉辦好重大體育賽事。

　　◆強化社會公共安全服務和管理。全力做好新形勢下的群眾工作，加強社會治安綜合治理，健全應急管理體系，強化安全生產監(jiān)管，保障人民群眾生命財產安全。此外，《綱要》對加強人口計劃生育工作、精神文明建設、民主法制建設、社會組織管理、民族宗教工作等各項社會事業(yè)也提出了相關要求。

　　“十二五”規(guī)劃的支撐體系與保障措施

　　《綱要》就保障“十二五”規(guī)劃的實施提出了七點要求：

　　◆不斷提高居民消費能力，穩(wěn)步擴大投資規(guī)模，調整優(yōu)化投資結構，進一步增強內需拉動能力。

　　◆重點抓好交通、水利、電力等基礎設施建設，進一步提高發(fā)展承載能力和保障水平。

　　◆實施重點項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施一批重點項目，為經濟社會發(fā)展提供強力支撐。

　　◆強化資金保障能力，積極創(chuàng)新融資機制，多渠道籌措建設資金。

　　◆強化用地用海支撐，提高土地、海域的集中集約利用水平。

　　◆加大財政、稅收、信貸等政策扶持力度，制定完善符合威海產業(yè)特點和發(fā)展方向的政策措施。

　　◆加強規(guī)劃的組織實施，加大監(jiān)督考核力度，確保規(guī)劃目標任務順利完成。這些要求具體全面，對一些項目和政策也都作了詳細安排，是實施好“十二五”規(guī)劃的重要保證。