突出中心優(yōu)化組團，全市規(guī)劃“一盤棋”，佛山城市發(fā)展未來五年

　　“佛山的中心，算是禪城區(qū)吧！”“如果說要有，那祖廟附近勉強算吧！”“禪城加上桂城，大概可以�！庇浾唠S機問了幾位市民同一個問題：“你覺得佛山的中心在哪里？”人們的回答都有著非常類似的一個特點：不確定。禪城區(qū)祖廟一帶，是大多數佛山人心目中似是而非的“中心”。

　　在佛山“十二五”規(guī)劃綱要（送審稿）（下簡稱《綱要》）提出，未來五年，佛山將按照“1+2+X”的組團城市發(fā)展新格局展開城市建設，未來將以文化、功能、產業(yè)為紐帶，通過政策、規(guī)劃引導，強化東平新城建設、優(yōu)化城市中心功能；促進組團內部集聚化、專業(yè)化發(fā)展，加強組團間交通生態(tài)連接，推動組團城市功能互補優(yōu)化，促進組團內部有序融合。

　　也許在不久的將來，對于“佛山的中心”的提問，每個佛山人都可以給出明確的答案。

　　發(fā)展之惑

　　城在哪里？鄉(xiāng)在哪里？

　　“我常常進城”，小胡是個土生土長的佛山女孩，家住西樵，工作單位也在西樵，她常常在周末前往禪城東方廣場、祖廟一帶逛街會友�！拔以谖鏖云�車站坐251或者219到南莊，再轉乘149到東方廣場，加上等車，大概要1個半小時�！�

　　西樵屬西江組團的一部分，近年來公共交通線路班次逐漸增多，西樵汽車站有車直達南海醫(yī)院，但是這趟班車不僅繞路，而且從南海醫(yī)院前往繁華熱鬧的商業(yè)區(qū)畢竟有距離，因此幾番比較下來，小胡情愿選擇轉車。

　　小胡笑稱這個周末活動為“進城”。在她看來，西樵仍是一副田園風光，而進入南莊，廠房多了，路上的貨車多了，與西樵有所不同；再進入城區(qū)，就有了一種城市的繁華和熱鬧，在她看來界限分明�！捌鋵崳瑬|方廣場和祖廟也不是那么好，只是去廣州的話會更遠，沒辦法。其實佛山城區(qū)可以做得更好些，像廣州的大商圈商品豐富、品牌多，人也多，很多活動搞起來很有氣氛。當然，現在最希望有從西樵直達祖廟或者東方廣場的班車，否則太麻煩了。”

　　在某事業(yè)單位工作的小陳早年曾以“逆流”網名在網上發(fā)過多篇有關佛山城市建設的網文。在他看來，目前大家所認為的“中心”禪城區(qū)顯然還擔當不起“中心”的真正功能，而且附近缺少可供10～20年開發(fā)的平整地塊。往東桂城離廣州過近，將佛山的區(qū)域中心確立于此不適合；以北是大瀝，工業(yè)重鎮(zhèn)不適合承擔中心城區(qū)的功能；往西是石灣，同樣不適合；唯一剩下的是南面，卻又隔了一條東平河，降低了禪城區(qū)對其的輻射能力，大型規(guī)劃也難以施展。

　　盡管自2002年區(qū)劃調整后，在組團城市概念提出到付諸實施建設的近八年時間里，我市初步搭建起了現代化大城市建設的整體框架。然而，城市組團功能模糊，全市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃相對較弱；城鎮(zhèn)整體建設水平偏低；市域交通難以滿足，城市路網建設總量較大，但區(qū)域分布不均衡等一系列問題仍困惑著佛山城市發(fā)展。

　　未來五年，佛山城市建設面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。不過隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的推進，積極鼓勵先行先試，為我市城市建設管理體制的探索創(chuàng)新提供了動力；國家高速鐵路網以及珠三角城際軌道交通正在加速建設中，有利于我市組團公共交通體系建設。

　　“十二五”發(fā)展思路

　　東平新城打造成佛山核心

　　城市建設已經成為新時期城市競爭力的重要組成部分，也是事關佛山發(fā)展的重大課題。在今年1月10日召開的市委十屆十次全會上，市委書記陳云賢明確表示，我市將加快城市轉型，推進組團式城市建設，提升城市綜合競爭力。具體思路則是：堅持走組團式城市發(fā)展道路，以人為核心，以科技為動力，努力解決城市化進程中開發(fā)過度、交通擁堵、環(huán)境破壞等突出問題，全面提升城市功能、形象和品質，實現城市發(fā)展良性循環(huán)。“城市讓生活更美好，有什么樣的城市，就有什么樣的生活，就有什么樣的人才�！�

　　因此，如何優(yōu)化城市建設和空間布局，成為我市在“十二五”期間重點考慮的內容，并與產業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)一起被列為我市“十二五”時期發(fā)展謀求突破的三大主戰(zhàn)場。在“十二五”期間，我市要進一步明確優(yōu)化城市空間結構，突出中心優(yōu)化組團，是結合發(fā)展實際，對前一階段戰(zhàn)略的進一步充實和完善，提出了一個更為宏大的藍圖。同時將實施全市“規(guī)劃一盤棋”，全面梳理各區(qū)、鎮(zhèn)街之間的基礎設施不對接的情況，納入考核限期整改。同時，將加快區(qū)、鎮(zhèn)公交覆蓋，還將在中心城區(qū)探索人車分層的立體交通和城市建設模式以及智能交通發(fā)展模式。

　　市長李貽偉表示，賦予城市建設新的內容，將通過兩條路徑：一是將“2+5”組團演變成“1+2+X”組團，加速中心城區(qū)東平新城的建設；二是深化各組團之間的聯系，充分利用城市交通、河堤道路、高鐵、城軌等，促進城市融合。

　　市發(fā)改局副局長李曉佳介紹，在“十二五”規(guī)劃中，佛山將按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，并向南連接大良-容桂組團，形成佛山城市核心區(qū)�！皟珊右缓�”也各具特色和分工，共同構成一個有機整體：汾江河是小橋流水的嶺南風情街區(qū)；千燈湖為金融機構集中的高端商務區(qū)；而東平河畔的東平新城，則是全新崛起的富有現代嶺南特色的新城區(qū)�！皟珊右缓�”以及大良-容桂組團相互輝映，將成為佛山的亮麗名片。

　　開局有新招

　　組團之間實現30分鐘通達

　　在突出中心優(yōu)化組團的思路框架之下，我市未來五年的城市建設的重點已經呼之欲出。為了達到在2015年，進一步形成“中心城區(qū)與現代城鎮(zhèn)合理布局的城市體系”這一目標，除了突出中心、優(yōu)化組團以外，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合交通建設將被放在更加突出的位置，全力打造具有嶺南水鄉(xiāng)田園特色的現代花園城市。

　　“按照1+2+X的思路和方向，我們正在開展相關的研究。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在2010年曾就深化組團城市建設進行過專題調研，在此基礎上，將對城市發(fā)展的新格局進行進一步的厘清，預計春節(jié)后將會形成初步成果。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在調研后提出，要實現規(guī)劃目標，首先要抓好幾項工作：一是探索出符合佛山可持續(xù)發(fā)展的組團城市格局，目前正按照“1+2+X”的思路和方向開展相關研究；二是編制好土地供應計劃，合理供應土地，引導組團城市空間有序發(fā)展；三是打造佛山都市核心區(qū)，更好地發(fā)揮中心城區(qū)的引領和帶動作用，將東平新城打造成為中心組團內輻射和帶動作用較強的一個“強核”，真正承擔起中心城區(qū)的職能；四是強化城市戰(zhàn)略資源管理，加強城市組團邊界的有效控制，引入“空間管制”理念，控制各個組團自身的空間增長邊界，遏制無序蔓延；五是建立與組團城市協(xié)同發(fā)展的產業(yè)基地和現代服務業(yè)集聚區(qū)。與此同時，加快推進綜合交通體系和市政基礎設施建設、建立與組團城市建設相適應的管理體制和跨部門協(xié)調機制，建立規(guī)劃實施的評價考核制度，也是必須給予重點關注的。

　　“2015年，相鄰組團間的公路交通時間將爭取控制在30分鐘以內。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長顧耀輝認為，當前各組團功能的差異化分工以及與組團建設相適應的保障機制，是必須盡快著手確立的�！耙簿褪钦f，要抓好支撐深化組團城市建設的‘硬件’和‘軟件’，交通市政基礎設施、生態(tài)環(huán)境等‘硬件’要能配合組團城市發(fā)展，管理機制等‘軟件’要進行創(chuàng)新，建立與城市發(fā)展的空間結構相適應的管理體制和制度�！�

　　佛山“十二五”規(guī)劃

　　綱要（送審稿）摘登

　　提升規(guī)劃統(tǒng)籌水平

　　統(tǒng)一全市“規(guī)劃一盤棋”的思想認識，明確規(guī)劃超前理念，創(chuàng)新規(guī)劃思路，加強規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督力度，以更高規(guī)劃水平引領城市科學發(fā)展。

　　優(yōu)化城市發(fā)展布局

　　優(yōu)化公共基礎資源配置，促進城市內涵式發(fā)展，按照汾江河、東平河、千燈湖“兩河一湖”格局打造城市新中心，連接大良-容桂組團，形成佛山核心區(qū)。

　　強化東平新城建設；優(yōu)化城市中心功能。進一步明確中心組團和大良-容桂組團在建設現代大城市中的核心引領作用和區(qū)域輻射作用，按照國際化大都市中心區(qū)高標準規(guī)劃建設和改造中心城區(qū)。

　　加強組團間交通生態(tài)連接

　　到2015年，力爭實現相鄰組團間公路交通時間控制在30分鐘以內。

　　“十二五”大家談

　　網友“環(huán)保人生”：

　　東平新城，我很擔心以后會變成富人區(qū)，因為高房價、高檔寫字樓，這些是富人區(qū)的硬件。舊城區(qū)的人不過去，沒有人氣。我認為，高檔商業(yè)圈，在佛山有一定市場，但如何擺脫廣州的競爭，這就是東平新城的關鍵，有必要多引入傳統(tǒng)商業(yè)、佛山特色產業(yè)過去。

　　市民洪先生：

　　如果非要說有個中心，也只能說祖廟周邊。其實真正的中心，應該是那種寫字樓積聚，有很濃的商業(yè)氛圍、并且有很現代化的寫字樓群的區(qū)域，像上海的外灘、廣州的中信。我認為佛山也需要這樣的一個中心。

　　中山大學地理科學與規(guī)劃學院副院長周春山：

　　禪城和南海桂城、東平新城目前已經連成一片，形成了一個高集中的核心區(qū)域。隨著建設用地不斷擴大，城市建設重心逐漸向南、向東移。向東靠近廣州蔓延，但拓展空間已接近飽和；向南加強了中心城區(qū)和順德城區(qū)的聯系。但整體上來看，佛山“弱中心強周邊，中心區(qū)地位不突顯”的問題依然較為突出。

　　佛山市城市規(guī)劃勘測設計研究院院長朱墨：

　　如果將中心重點放在南邊，就意味著大量的人要過江，規(guī)劃必須考慮這個問題。在規(guī)劃上要注意人性化的東西，技術上要注意土地利用和交通規(guī)劃，這兩方面要結合。做一個城市規(guī)劃會涉及到包括社會學、經濟學、人文等方方面面的東西，但最終規(guī)劃是為了讓百姓的生活更美好。

　　市政協(xié)委員、民革廣東省佛山市委秘書長朱延通：

　　城市不是僅僅給外來人看的，更多的是當地百姓在這里生活、創(chuàng)業(yè)。中心區(qū)應為居住者的天堂，為市民提供多種多樣的生活便利。目前佛山城市的交通問題嚴重，新城區(qū)的規(guī)劃要體現公交優(yōu)先。佛山正在建設一個嶄新的新城區(qū)，它與舊城的銜接，尤其包括南海桂城那一片，怎么梳理后成為一個整體，這個問題要慎重考慮。一個城市要持續(xù)發(fā)展，建一個CBD，建高樓大廈，有什么產業(yè)來支持這些大樓的運轉，也值得注意。

　　佛山市委黨校副教授蒙蔭莉：

　　佛山是大都市圈中的二級城市，與中心城市功能劃分有區(qū)別有交叉。二級城市的工業(yè)、制造業(yè)是首要發(fā)展的產業(yè)。佛山的中心城區(qū)就要為佛山的工業(yè)、制造業(yè)提供信息、金融的研發(fā)等各種各樣的服務。這應該是中心城區(qū)的功能定位。現代城市的中心是人們休閑娛樂、居住的地方，應該讓以服務業(yè)為特征的行業(yè)進駐中心城區(qū)。佛山的中心組團新城區(qū)要為產業(yè)服務，依托產業(yè)，服務產業(yè)，城市才能持續(xù)性發(fā)展。