加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化 縮小區(qū)域發(fā)展差距萬州城區(qū)臨江新景(駱勇/攝)

　　加快主城外環(huán)建設(shè)，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展……《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，專門用了一個章節(jié)、1600多字，就優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等問題進(jìn)行了論述。

　　《建議》提出的目標(biāo)是，到“十二五”末，以人均生產(chǎn)總值衡量的“圈翼”地區(qū)差距縮小到2∶1左右。

　　區(qū)域差距的背后，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡

　　重慶集大城市、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，不同的區(qū)域之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距究竟有多大？

　　去年，“一小時經(jīng)濟(jì)圈”23個區(qū)縣所創(chuàng)造的GDP是渝東北、渝東南“兩翼”17個區(qū)縣的近4倍；“一圈”人均GDP是“兩翼”的2.3倍，其中，人均GDP最高的渝中區(qū)是人均GDP最低的巫溪縣的近10倍。

　　而與之相對應(yīng)的，則是“一圈”、“兩翼”地區(qū)在城鎮(zhèn)化上的差距。去年，“一圈”的城鎮(zhèn)化率超過了64%，而渝東北翼和渝東南翼的城鎮(zhèn)化率分別只有34%和26%左右。市社科院研究員李敬認(rèn)為，城鎮(zhèn)化上的差距，帶來了區(qū)域發(fā)展差距；應(yīng)以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來縮小區(qū)域發(fā)展差距。而縮小區(qū)域發(fā)展差距，不是簡單地做“加法”和“減法”，不是簡單地減少“一圈”的投入、增加“兩翼”的投入，而是將所有的城鎮(zhèn)當(dāng)作一個整體、一個系統(tǒng)來進(jìn)行通盤考量，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間。惟有這樣，才能兼顧效率與公平，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　他認(rèn)為，重慶除區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程不平衡外，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也不盡合理。重慶主城區(qū)雖然是一個特大城市，但周邊沒有一個大城市，都是一些小城鎮(zhèn)，在“大齒輪”與“小齒輪”之間缺了“中齒輪”。

　　這樣的城鎮(zhèn)化體系，影響到了產(chǎn)業(yè)的聚集，難以形成高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，從而造成了區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、內(nèi)耗加大。據(jù)市社科院的一項調(diào)查顯示，我市的40個特色工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)雷同率達(dá)到48%。

　　李敬說，現(xiàn)在區(qū)域的競爭，已經(jīng)不是一個城市與另一個城市的競爭，而是一個城市群與另一個城市群的競爭。東部的中心城市上海和南部的中心城市廣州，周圍都聚集了一批區(qū)域性大城市，各自形成了一個功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的城市群。

　　重慶要提升作為國家中心城市的功能水平，也需要形成一個由特大城市、若干區(qū)域性中心大城市和一批中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)組成的緊密相連的現(xiàn)代化新型城市群。

　　目前正是加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、形成現(xiàn)代化新型城市群的好時機

　　在中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授看來，隨著國家啟動新一輪的西部大開發(fā)、國際和國內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移等一系列機遇的到來，加之重慶直轄以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，重慶已迎來了加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、形成現(xiàn)代化新型城市群的好時機。

　　“十一五”期間，重慶新建了1300公里高速公路，通車總里程達(dá)到2000公里，密度位居西部首位。這2000公里高速公路為重慶架起了“二環(huán)八射”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，不僅涵蓋了“一圈”的大部分區(qū)縣，也延伸到了“兩翼”地區(qū)。另外，鐵路、管道運輸、航空客貨運、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到極大改善。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　同時，重慶還面臨著諸多難得的機遇。一是西部大開發(fā)新一輪發(fā)展的機遇；二是三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展得到國家進(jìn)一步支持的機遇；三是以川渝合作、“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)合作為標(biāo)志的新一輪區(qū)域合作的機遇；四是國際和國內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)、要素加快向中西部轉(zhuǎn)移的機遇；五是后金融時代進(jìn)口或吸引重要物資、技術(shù)、人才的機遇；六是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的機遇；七是兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機遇。

　　特別值得一提的是，前不久，重慶還被升格為5個國家中心城市之一。作為國家中心城市，重慶將肩負(fù)著引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、內(nèi)陸開放直接參與國際競爭等諸多重任，這將給重慶帶來中西部地區(qū)所獨有的巨大發(fā)展資源。

　　另外，隨著“五個重慶”的實施，加快城鎮(zhèn)化、建設(shè)優(yōu)美城市的觀念已經(jīng)深入人心，干部有熱情，群眾很支持，必將會動員更多的社會資源，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速現(xiàn)代化城市群的崛起。

　　胡鞍剛認(rèn)為，從國內(nèi)形勢來看，目前中國正處在向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，新型城市群加速發(fā)展，要素進(jìn)一步向優(yōu)勢地區(qū)集中，從而形成特大、大型城市群�！笆�二五”期間的重慶，應(yīng)將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加速形成現(xiàn)代化新型城市群作為一項核心戰(zhàn)略予以重點突破，這樣才能在新一輪區(qū)域競爭中確立優(yōu)勢地位。

　　圍繞國家中心城市目標(biāo)，對外環(huán)區(qū)域建設(shè)實行“擴(kuò)城一盤棋”

　　市政府參事秦士由認(rèn)為，重慶在推進(jìn)現(xiàn)代化新型城市群的建設(shè)中，必須圍繞建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，對外環(huán)區(qū)域建設(shè)實行“擴(kuò)城一盤棋”，精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心打造，形成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市。這樣才能促進(jìn)周邊大中小城市聚集和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　外環(huán)高速公路去年底全線通車后，標(biāo)志著我市已進(jìn)入外環(huán)時代。主城區(qū)的建設(shè)范圍由過去的500平方公里擴(kuò)大到1000平方公里，主城區(qū)建設(shè)的“主戰(zhàn)場”已由過去的內(nèi)環(huán)區(qū)域擴(kuò)大到外環(huán)區(qū)域，那些以往受地理條件限制、發(fā)展滯后的外圍組團(tuán)將逐步獲得均衡發(fā)展。

　　秦士由認(rèn)為，外環(huán)區(qū)域的建設(shè)，現(xiàn)在還面臨著城市總體規(guī)劃布局尚不完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市建設(shè)用地需求與用地指標(biāo)矛盾突出、現(xiàn)行城市管理體制不適應(yīng)擴(kuò)城發(fā)展需求等問題與挑戰(zhàn)。其中，涉及到的區(qū)縣就有10個左右。如何協(xié)調(diào)這些區(qū)縣“整體作戰(zhàn)”，是保證外環(huán)區(qū)域建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)水平的基本前提。

　　他說，要解決這些問題，必須由市委、市政府站在“擴(kuò)城一盤棋”的角度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照國家中心城市要求，全面實施外環(huán)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并特別注意各組團(tuán)城市形象、城市空間結(jié)構(gòu)和城市功能的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。整體謀劃道路、管網(wǎng)、水、電、氣供給和污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)時序、資金籌措、市區(qū)責(zé)任分工及建設(shè)管理等問題，對關(guān)鍵工程要盡可能早安排、早啟動。只有這樣，才能保證外環(huán)區(qū)域的健康有序發(fā)展，最大程度地彰顯城市的整體影響力和競爭力。

　　同時，還要圍繞國家中心城市的目標(biāo)，強化1000平方公里主城的交通樞紐、金融、商貿(mào)物流等城市綜合服務(wù)功能，提升主城對周邊的輻射、帶動能力。要格外注意的是，應(yīng)加快金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化、教育等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)空間；加強中心城市服務(wù)功能的培育，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要大力加強管理控制中心、金融中心、生產(chǎn)服務(wù)中心和先進(jìn)技術(shù)中心的建設(shè)。惟有這樣，重慶才能在“十二五”期間奠定西部服務(wù)業(yè)之都的地位。

　　建成6個區(qū)域性大城市，架起6個戰(zhàn)略支點

　　11月25日，在市委三屆八次全會召開僅一個星期后，永川區(qū)就邀請一批國內(nèi)和市內(nèi)知名專家，就該區(qū)編制的《“雙百”大城市總體規(guī)劃研究》征詢意見。根據(jù)該規(guī)劃，永川將建成100平方公里、100萬人口的大城市，是原規(guī)劃的近兩倍。

　　“建設(shè)現(xiàn)代化新型城市群的難點在于6個區(qū)域性中心城市！”永川區(qū)委書記胡際權(quán)說，重慶要想充分發(fā)揮國家中心城市的引領(lǐng)、輻射、集散功能，就需要一個由特大城市、區(qū)域性中心大城市、大量中小城鎮(zhèn)組成的功能互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的城市群。但永川等6個規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市，卻因城市規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，難以發(fā)揮轉(zhuǎn)承聯(lián)系、次級聚散的作用，也難以為整個城市群的崛起提供戰(zhàn)略支撐作用。

　　他認(rèn)為，究其原因，一是管理體制問題，6個區(qū)域性中心城市，不像四川內(nèi)江、瀘州等地級市那樣，有更大的管理權(quán)限和配置資源的能力；二是城市規(guī)劃滯后，原永川區(qū)城市總體規(guī)劃（2004-2020年）明確永川城市建設(shè)用地總面積只有52.92平方公里、規(guī)劃人口為56萬人，而永川現(xiàn)在的建成區(qū)面積已達(dá)48平方公里、46萬人口，城市發(fā)展空間受到制約，難以滿足建設(shè)國家中心城市和現(xiàn)代化新型城市群的需求。

　　《建議》提出，“十二五”期間，將加大對6個區(qū)域性中心城市的財稅支持力度，賦予更大的管理權(quán)限，實施重大產(chǎn)業(yè)布局傾斜，支持城市規(guī)劃建設(shè)和功能性設(shè)施建設(shè)，并以加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主線，支持萬州加快建成第二大城市，提速發(fā)展黔江、涪陵、江津、合川、永川等區(qū)域性中心城市，努力建成產(chǎn)業(yè)實力強、城市功能全、要素集聚多、內(nèi)外開放度高的較大經(jīng)濟(jì)體。

　　胡際權(quán)認(rèn)為，這些舉措必將加速6個區(qū)域性中心城市的發(fā)展，形成4-6個百萬級大城市，使區(qū)域性中心城市對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的示范標(biāo)桿作用、對周邊地區(qū)的輻射帶動作用、對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用得到充分發(fā)揮，從而帶動周邊縣城、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，促進(jìn)主城與區(qū)域性中心城市的有機連接、互動并進(jìn)。

　　“圈翼”互動更為密切，生態(tài)安全更有保障

　　“‘兩翼’地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度與城鎮(zhèn)化速度，已連續(xù)四年超過了‘一圈’地區(qū)！”市發(fā)改委主任楊慶育說，事實證明，重慶實施的“一圈兩翼”戰(zhàn)略和“一圈兩翼”對口幫扶機制，在縮小“圈翼”差距上發(fā)揮出了巨大作用。

　　楊慶育說，2007年至2009年，“兩翼”GDP年均增長16.9%，高于全市平均水平2個百分點，區(qū)縣級地方財政收入年均增長40.3%，分別比對口幫扶前3年年均增速高6.1個百分點和27.9個百分點；“兩翼”與“一圈”人均GDP之比，由2006年的1︰2.51縮小到1︰2.30。

　　他認(rèn)為，這一可喜變化的出現(xiàn)，“一圈兩翼”對口幫扶機制功不可沒。2007年開始，我市確立了21個“一圈”區(qū)縣與17個“兩翼”區(qū)縣結(jié)對幫扶、捆綁考核的制度。到去年底時，“一圈”對“兩翼”幫扶實物量累計近5億元，協(xié)助引進(jìn)項目80個，協(xié)議總投資105億元；幫助“兩翼”累計培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力5萬人次，培訓(xùn)教師、醫(yī)務(wù)人員共14833人，資助貧困學(xué)生25304人；“圈翼”間共計交流黨政干部、教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員、企業(yè)管理人才4789人。

　　《建議》提出，“十二五”期間，堅持把促進(jìn)“兩翼”地區(qū)提速發(fā)展、縮小“圈翼”差距放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，構(gòu)建“圈翼”互動發(fā)展機制，提高對口幫扶實效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建、上下游聯(lián)進(jìn)聯(lián)營等多模式、多層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付和異地投資利益分享機制。

　　《建議》還提出，“十二五”期間將加快庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)支持力度，加快庫區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。并提出，“十二五”期間要加快主體功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和資源環(huán)境承載能力，構(gòu)筑高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)形成以保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)和以保障生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)。

　　楊慶育認(rèn)為，這一系列措施，不僅會使“圈翼”互動更為密切、“圈翼”差距繼續(xù)縮小，“兩翼”地區(qū)的生態(tài)安全也將更有保障。未來的重慶，不僅是長江中上游的經(jīng)濟(jì)中心，也是長江中上游最大的生態(tài)安全保障區(qū)之一。