2009年2月17日，馬勝元家所在的2-1棟率先開工后，幸福社區(qū)其余樓棟也在3月底陸續(xù)動工。這是“5·12”地震極重災(zāi)區(qū)中，開工面積最大的城鎮(zhèn)住房重建片區(qū)。社區(qū)重建辦主任孫國軍說，絕大部分受災(zāi)居民年底就可入住新房。

　　2009年1月11日上午，都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤村海虹小學(xué)操場上，村民們通過“拈紙坨坨兒”，分發(fā)274套聯(lián)體別墅。這是“5·12”地震災(zāi)區(qū)第一批分發(fā)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建永久安置房。

　　而居于向峨鄉(xiāng)、都江堰城區(qū)之間的近郊蒲陽鎮(zhèn)，是集約環(huán)保型工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，將以機電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)新城。

　　向峨、蒲陽、都江堰城區(qū)，由東北向西南，正好連成一線。這條線，連接著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；這條線，更深植于一個聯(lián)動推進“三化”的科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展體系：“一體兩翼三帶”———灌口、幸福、玉堂、聚源4鎮(zhèn)組成中心城區(qū)構(gòu)成“一體”，中興、青城山、大觀三鎮(zhèn)構(gòu)成“西南翼”(風(fēng)景名勝和休閑旅游服務(wù))，蒲陽、胥家、天馬三鎮(zhèn)構(gòu)成“東北翼”(集約環(huán)保型工業(yè))，北部山地形成旅游產(chǎn)業(yè)帶，中南部平原形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，東南部城鎮(zhèn)形成都市產(chǎn)業(yè)帶(服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè))。

　　重建后的都江堰，有著“國際旅游目的地城市”“災(zāi)后重建典范城市”的雄心。

　　用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃、思路和辦法，把統(tǒng)籌推進“三個集中”(工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中)作為根本方法，在災(zāi)后重建中聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化———都江堰市“一體兩翼三帶”為此提供了一個示例。

　　顯山露水：

　　一座“不用空調(diào)的城市”

　　災(zāi)后重建，規(guī)劃為先�！�5·12”特大地震發(fā)生當月，成都市規(guī)劃局與都江堰市政府公開向中外規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)征集“都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃方案”。重建規(guī)劃最終定由上海同濟大學(xué)主持編制，并于8月份正式對外公開。

　　根據(jù)規(guī)劃方案，都江堰城市空間布局、功能布局的優(yōu)化，令人眼前一亮：

　　老城片區(qū)：以世界文化遺產(chǎn)都江堰為核心，依托流經(jīng)城區(qū)的楊柳河、蒲陽河、柏條河、走馬河和江安河，在沿河兩岸打造吃住行、游購娛的旅游產(chǎn)業(yè)帶，形成“一心五軸、五河十岸、顯山露水”的格局。今后這里的道路寬度不會超過7米，建筑將以2到3層的低層建筑為主。

　　環(huán)城片區(qū)：一環(huán)路外，在城鐵都江堰站及周邊布局各項交通設(shè)施，行成城市交通樞紐中心；二環(huán)路外，布局行政、辦公、文化功能，將形成行政文化中心。一環(huán)以外的主城區(qū)將主要以居住為主，建筑的高度在5到6層，一般沒有高層建筑。

　　天府源公園片區(qū)：主城片區(qū)與聚源片區(qū)之間的過渡區(qū)，形成以生態(tài)休閑功能為主，旅游服務(wù)、創(chuàng)意研發(fā)、文化娛樂等功能為輔的復(fù)合型生態(tài)公園區(qū)，限制舊城片區(qū)無序蔓延，實現(xiàn)自然與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在東西兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)兩處鄉(xiāng)村休閑片區(qū)，城市與田園柔軟過渡。

　　聚源片區(qū)：與老城區(qū)相呼應(yīng)的新區(qū)，強化成灌發(fā)展帶的產(chǎn)業(yè)集聚與人口疏解功能。除了會有20到30層的高層建筑群外，更會規(guī)劃建設(shè)占地1萬畝、相當于兩個紐約中央公園的都江堰中央公園；未來的軌道交通將直接穿新城而過，今后從成都天府廣場到聚源新區(qū)只需要25分鐘。

　　玉堂片區(qū)：定位為旅游服務(wù)配套功能，形成濱江路旅游服務(wù)接待中心。

　　“我們要把都江堰打造成綠色城市，凸顯‘天府水鄉(xiāng)’的親水性，既現(xiàn)代又生態(tài)，成為一座‘不用空調(diào)的城市’�！倍冀�堰市規(guī)劃局副局長陳捷說。

　　重建后的都江堰，將沿成灌發(fā)展帶對接大成都，成為以世界遺產(chǎn)為特色的國際性旅游休閑城市、國家歷史文化名城、成都平原次中心城市和災(zāi)后重建的典范城市。

　　都江堰正努力向這個目標邁進。2008年10月1日，成都災(zāi)后首個基礎(chǔ)設(shè)施重建工程———成灌城際鐵路開工。而幸福社區(qū)荷花池片區(qū)也于2009年初開工重建，標志著都江堰城區(qū)住房重建進入全面實施階段。

　　兩個翅膀都要硬：

　　國際旅游城市的環(huán)保型工業(yè)

　　工業(yè)是城市化的根本動力，服務(wù)業(yè)是城市化的持續(xù)動力。災(zāi)后重建，二三產(chǎn)業(yè)是重構(gòu)和優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、聯(lián)動推進“三化”的兩大重要支撐。這也正是“兩翼”在都江堰重建中的重大擔(dān)當。

　　“西南翼”方向：都江堰市正按照5A級景區(qū)標準加快修復(fù)世界文化遺產(chǎn)，重建受損旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施，加快啟動旅游綜合開發(fā)、五星級酒店群等國際旅游度假項目；以青城山IT產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院恢復(fù)建設(shè)，引進一批文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作、軟件服務(wù)外包、影視制作等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，培育城市經(jīng)濟新的增長點。

　　“玉堂-中興-青城山-大觀”一線，3年后，將成為集五星級酒店、旅游房地產(chǎn)、高品質(zhì)住宅、國際會議中心、運動休閑主題公園為一體的國際化社區(qū)。

　　“東北翼”方向：以集約環(huán)保型工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，加快恢復(fù)提升以機電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)。恢復(fù)重建10萬平方米復(fù)式廠房，強力推進工業(yè)集中發(fā)展；推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具備發(fā)展?jié)摿Φ墓�業(yè)企業(yè)進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)恢復(fù)重建，淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)含量低的工業(yè)企業(yè)；促進重點企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，拉法基2008年8月恢復(fù)第一條生產(chǎn)線，10月恢復(fù)第二條生產(chǎn)線，并加快推進三期建設(shè)，積極準備四期建設(shè)；促進華瀚工業(yè)園、康祺電器、普什寧江配套產(chǎn)業(yè)園等一批重大工業(yè)項目加快開工建設(shè)；對接上海援建，在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)專門規(guī)劃4.4平方公里，建設(shè)上海西部國際工業(yè)社區(qū)，重點吸引上海工業(yè)企業(yè)投資入駐，打造機電產(chǎn)業(yè)集群。

　　在提升式重建中，都江堰市將工業(yè)集中發(fā)展區(qū)與蒲陽城鎮(zhèn)有機結(jié)合起來，恢復(fù)重建蒲陽現(xiàn)代工業(yè)新城。

　　向峨虹口：

　　北部山地上的綠色明珠

　　每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的果品富裕夢。“全球最適宜種植獼猴桃的地方”，據(jù)稱就在都江堰市的向峨、虹口等山區(qū)。

　　向峨，都江堰地震重災(zāi)區(qū)之重，將是未來都江堰市“北部山地旅游產(chǎn)業(yè)帶”中的第一顆明珠。3年后，這里將建設(shè)成為以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以觀光旅游、休閑度假為主導(dǎo)功能的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，學(xué)校、醫(yī)院、文化館、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交客運站等公共設(shè)施將一應(yīng)俱全。

　　1月中旬向村民們分發(fā)的向峨鄉(xiāng)棋盤村災(zāi)后重建集中安置點，新房子被高高低低的獼猴桃園掩映著。獼猴桃產(chǎn)業(yè)，將是搬進新家的村民最大的收入來源之一。

　　棋盤村和上海援建企業(yè)成立了申愛獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社，在安置點四周規(guī)劃了1000畝獼猴桃標準化示范園區(qū)。園區(qū)采取“順租反包”方式經(jīng)營，村民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，獼猴桃的種植又反包給村民，“村民的生產(chǎn)半徑基本在1公里之內(nèi)�！编l(xiāng)長付岷濤說。

　　地震后，從上海前來考察援建項目的盛為木業(yè)有限公司，驚喜地發(fā)現(xiàn)，向峨鄉(xiāng)的獼猴桃“比歐洲進口的還好”。2008年10月，公司與鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，計劃3～5年投資1.5億元，打造萬畝標準化獼猴桃生產(chǎn)基地，并與村民合股修建5000噸氣調(diào)保鮮庫。

　　鄉(xiāng)黨委書記羅鴻亮說，“獼猴桃鮮果儲存半年，到春節(jié)反季節(jié)銷售，每公斤能增值2.8元�！彼�說，如果再辦果脯、果汁、釀酒企業(yè)，農(nóng)民收入還會更多；茶葉、中藥材、畜牧業(yè)延伸鏈條會更長，附加值會更大。

　　按照重建規(guī)劃，向峨鄉(xiāng)境內(nèi)的蒲張公路已經(jīng)開工改擴建，將成為青城山-彭州旅游快速通道的組成部分，把沿線山地生態(tài)經(jīng)濟林區(qū)、山地旅游休閑區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)串聯(lián)其中。

　　“北部山地旅游產(chǎn)業(yè)帶”中的另一枚明珠———虹口鄉(xiāng)，將在重建中優(yōu)化提升，建設(shè)成精品旅游集鎮(zhèn)：在虹口村和虹口集鎮(zhèn)休閑旅游較為發(fā)達的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)休閑旅游觀光帶，深溪村燕巖溝是地震遺址科考旅游區(qū)，瓦子坪是溫泉公園，虹口村和聯(lián)合村是戶外運動精品區(qū)。虹口鄉(xiāng)還將與紫坪鋪鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)連成一片，成為山地旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　“北部山地旅游產(chǎn)業(yè)帶”與“中南部平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”“東南部都市產(chǎn)業(yè)帶”，占據(jù)都江堰市災(zāi)后重建的廣闊空間，基本覆蓋了市域內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域。

　　民意為先：

　　只有群眾同意才做

　　災(zāi)后重建首先是受災(zāi)民眾的重建，必須尊重群眾意愿，做好群眾工作。這也是五年來成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化中積累形成的重要辦法和經(jīng)驗之一。

　　在“5·12”地震受損嚴重的城市中，都江堰是規(guī)模最大、居民結(jié)構(gòu)類型最多、經(jīng)濟最繁榮、自然條件最好、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的，也是利益關(guān)系最復(fù)雜的。

　　面對錯綜復(fù)雜的利益訴求，都江堰市委書記劉俊林說：“只有群眾同意的事我們才做，群眾不同意的絕對不做�！�

　　荷花池片區(qū)就位于市中心最繁華的幸福大道側(cè)，是上世紀農(nóng)轉(zhuǎn)非居民自建房，共有39幢179個單元，全部未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證，生活居住有群眾2022戶7000多人。地震之后房屋受損面積達95%，其中嚴重損壞和局部垮塌的25幢，完全垮塌的5幢。2008年8月，都江堰市在農(nóng)民自建房、駐市企事業(yè)單位、低洼棚戶區(qū)三種類型中分別選取了一個點位開展重建試點，荷花池片區(qū)入選。

　　該市重建辦一位負責(zé)人表示，“選擇這個片區(qū)試點，一是因為房屋受損嚴重、面積大，二是情況復(fù)雜，一旦取得經(jīng)驗，就能以難帶易，推廣到一般”。

　　片區(qū)內(nèi)90%的住戶和業(yè)主有強烈的原址重建意愿。但震后不久，部分居民不知從何處聽到一種說法：房屋坍塌的住戶要被遷往周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市區(qū)將開發(fā)為商業(yè)區(qū)。

　　驗證“傳聞”的最好方法是行動。重建辦和幸福鎮(zhèn)進行入戶登記調(diào)查，并做到“一戶一表”。在此期間，公布了系列扶持政策：地勘、設(shè)計等由政府給予補貼；減免所有的辦證、報建等費用；重建完成后，原集體所有土地轉(zhuǎn)為國有劃撥，重建房屋全部辦理雙證；政府補助每戶2.5萬元，并可擔(dān)保貸款6萬元，受災(zāi)群眾每戶出4萬元左右就可以住進新房。

　　重建后的荷花池片區(qū)，將規(guī)范房屋布局、消防通道、生命通道，小區(qū)內(nèi)最窄的通道9.8米，最寬處有12.8米；配置了地下和地上680多個泊車位，并為以后小區(qū)的發(fā)展預(yù)留了空間。

　　傳聞不攻自破，換得民眾心安。但是，利益訴求不同，群眾中間也有分歧。怎么辦？最好的辦法是民主，群眾的事情交給群眾協(xié)商。

　　在重建辦指導(dǎo)下，居民以幢為單位選出業(yè)主代表，業(yè)主代表再推舉產(chǎn)生重建議事會，重大決定必須由一定比例的住戶和業(yè)主簽字方能生效實施。

　　馬勝元的2-1棟得以最先開工，就是居民充分自治后“有公平也有效率”的結(jié)果。

　　大事記

　　2008年5月27日，成都公開向國內(nèi)外征集都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃方案。

　　2008年5月27日，《成都市人民政府關(guān)于做好都江堰市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)毀救助安置工作的意見》(簡稱“38號文”)緊急出臺。

　　2008年8月6日，都江堰市災(zāi)后重建項目推介會上，都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃內(nèi)容首次公開。

　　2008年11月19日，《都江堰市人民政府關(guān)于5?12地震災(zāi)后城鎮(zhèn)居民住房重建的實施意見》(簡稱116號文)經(jīng)媒體公布，城市住房重建可以采取除險加固住房、原址重建住房、置換土地建房、租住住房、購買安居住房、單位組織建房和執(zhí)行成府發(fā)(2008)38號文件的相關(guān)規(guī)定等7種方式進行。

　　2009年2月17日，馬勝元家所在的都江堰幸福社區(qū)2-1棟率先開工。

　　記者手記

　　重生的不僅僅是一座城市

　　“看上去很美”的都江堰災(zāi)后重建規(guī)劃也曾面臨尷尬，因為與部分城鎮(zhèn)居民住房原址重建的訴求不相一致。

　　有爭議是正常的。都江堰這樣一個得天獨厚的城市，又遭到史無前例的巨災(zāi)，災(zāi)后重建起步初期出現(xiàn)利益分化與博弈并不出人意料，只要政府與各方以平等平和的心態(tài)、細致耐心的體察，再加上理性而體恤的制度設(shè)計，終究能夠走出一條穩(wěn)健務(wù)實的重建之路。

　　據(jù)記者所知，在116號文和38號文互為補充的作用下，大多數(shù)舊城居民最終選擇接受38號文的原屋置換安居房政策。

　　當人們各自確定好自己的重建方式，確定好自己與這個城市的關(guān)系與方位，這個城市的重建才算真正意義上開始。