建設(shè)單位征占用林地交納森林植被恢復(fù)費、林地補償費、林木補償費和安置補助費四項費用，既標志著我國的林地管理初步實現(xiàn)了依法有償使用林地，切實維護了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，又保障了異地恢復(fù)森林植被的經(jīng)費來源，對推動林業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。？？國家物價局（1989）價費字672號文《關(guān)于審定部分收費項目的通知》第六條規(guī)定：“《森林法實施細則》規(guī)定，‘占用林地單位應(yīng)當向森林經(jīng)營單位補償實際損失。’據(jù)此，各省、自治區(qū)、直轄市物價部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，會同有關(guān)部門制定森林植被恢復(fù)費和林地、林木補償費。”為了進一步嚴格執(zhí)法，《森林法》第二次修正時從法律上新增了必須繳納森林植被恢復(fù)費和有關(guān)的使用、監(jiān)督規(guī)定，還明確了森林植被恢復(fù)費征收標準由國務(wù)院規(guī)定。2002年，國家林業(yè)局與財政部兩部門聯(lián)合下發(fā)了《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》（財綜[2002]73號），在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一并大幅度提高了森林植被恢復(fù)費的征收標準，規(guī)范了有關(guān)事宜。

　　時至今日，開征森林植被恢復(fù)費的最大意義，就在于利用經(jīng)濟手段控制林地的非法流失，保證森林資源不因占用或者征用林地而減少。眾所周知，耕地的主要功能是滿足人們的生存需求，相比之下，林地的生態(tài)功能是第一位的。耕地的收益除繳納的稅費之外，完全由耕地的使用者享用，而實現(xiàn)林地功能“看不見摸不著”的生態(tài)效益則主要是社會公眾共享。按此差別拷量，林地的價格決不能僅僅體現(xiàn)林地及其承載的附著物的實物量價值，應(yīng)該講求林地在經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個方面的統(tǒng)一性，應(yīng)該正確反映林地的市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)損害成本。否則，林地價值只會被嚴重低估。當前，完善相關(guān)的配套制度設(shè)計使各類費用實現(xiàn)向林地生態(tài)價值補償為主的轉(zhuǎn)變，實行林地資源資產(chǎn)和生態(tài)效益評估，大幅度提高林地和林木補償費標準乃至開征林地占用稅，可能是利用經(jīng)濟杠桿遏制不合理的林地流失的有力舉措之一。

　　關(guān)鍵詞之六：破壞林地的刑事責任

　　我國現(xiàn)行法律法規(guī)對林地管理法律責任的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《森林法實施條例》第41條、第43條規(guī)定的行政處罰，《物權(quán)法》第3章規(guī)定的物權(quán)保護方式，《刑法》第228條、第342條、第344條、第345條、第410條，《刑法修正案（二）》（2001年），《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年），以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2005]15號）等法律、立法解釋和司法解釋中規(guī)定的刑事責任，包括非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法占用農(nóng)用地罪、非法批準征用、占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。不爭的是，在上述法律手段中，刑法作為懲治最為嚴厲的法律，人們對其在保護林地方面的期望值是最高的。

　　令人擔憂的是，最新的全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析表明，2008年上半年全國林業(yè)行政案件在總數(shù)呈下降趨勢的同時，違法征占用林地案件仍然是小幅上升勢頭，較同期上升了1.29％，其中因地方政府領(lǐng)導行為和企業(yè)法人造成的林地破壞案件占到總數(shù)的90%以上。然而，另據(jù)調(diào)查，因破壞林地資源被追究刑事責任的卻寥寥無幾。事實上，相當多應(yīng)該被追究刑事責任的卻沒有被追究，過分依賴行政處罰手段而忽視刑法手段的運用，以及現(xiàn)行刑法本身存在的不完善則是導致問題出現(xiàn)的主要原因。

　　在行政處罰難以震懾林地違法、破壞林地形勢始終得不到根本扭轉(zhuǎn)的情形下，加強對林地違法的刑事處罰，重拳打擊犯罪行為，以督促地方政府或企業(yè)法人認真貫徹落實科學發(fā)展觀，是到了該引起重視的時候了。

　　關(guān)鍵詞之七：林權(quán)制度改革

　　長期穩(wěn)定和不斷完善以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村政策的核心內(nèi)容。長期以來，林業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計滯后，特別是林地經(jīng)營制度這一根本性問題沒有解決，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求。對此，中央以《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等政策法規(guī)體系規(guī)定的林地用益物權(quán)和林地不動產(chǎn)擔保物權(quán)等為法律保障，選擇林權(quán)制度改革為突破口，用改革的辦法解決林業(yè)發(fā)展中的制度建設(shè)問題。國發(fā)[2005]41號文明確提出，集體林權(quán)制度改革的最終目標是，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。2006年，國務(wù)院還決定繼開展集體林權(quán)制度改革后在黑龍江伊春國有林區(qū)同時開展林權(quán)制度改革試點，從而打破了50多年來國有林區(qū)國有國營的經(jīng)營管理體制，試點已經(jīng)取得了階段性成效。目前，林權(quán)制度改革成為了各級黨政工作的重點、社會關(guān)注的熱點、農(nóng)民期盼的焦點、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的切入點和林業(yè)發(fā)展新的起點，給林區(qū)帶來了新的曙光和深刻變化。

　　30年前通過的耕地家庭承包經(jīng)營制度，充分解放了18億多畝耕地的生產(chǎn)力，一舉解決了13億人口的吃飯問題。但是，43億畝林地卻沒有解決13億人的木材需求問題。目前，我國林地的經(jīng)濟產(chǎn)出平均只有20多元，為耕地平均產(chǎn)出680元的1/30。這是差距所在，也是潛力所在。如果25億畝集體林地的產(chǎn)出能提高到耕地的產(chǎn)出水平，其效益將是十分可觀。

　　在改革開放30周年的重要歷史時刻，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（[2008]10號），為我國今后推進集體林權(quán)制度改革進一步指明了方向。作為我國林業(yè)發(fā)展史和改革開放的一個新的里程碑，當前和今后一個時期，林地管理必須把學習貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓實抓出成效，為確保用5年時間完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，為順利完成集體林權(quán)制度改革的最終目標作出更大貢獻。

　　關(guān)鍵詞之八：森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　推進森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。買賣“青山”從銷聲匿跡到又復(fù)出現(xiàn)再到逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髣菟�趨，有關(guān)法律法規(guī)及政策也相繼出臺。1988年《憲法修正案》第二條規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”時隔十年之久的《森林法》第15條在我國第一次確立了森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為推動我國土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善和林權(quán)制度改革邁出了重大一步，為商品林林地資源的市場化奠定了法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（[2003]9號）進一步提出要加快推進森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。《物權(quán)法》則把《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度明確為國家的基本物權(quán)法律制度，流轉(zhuǎn)制度得到了深入和細化。同時，各地尤其是南方集體林區(qū)，《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》和《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，進一步規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　當務(wù)之急是，加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，完善森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，并盡早出臺《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要而深遠的意義。？？保障林地安全，事關(guān)國土生態(tài)安全命脈的百年大計，尤其是切實肩負起貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命，保障國土生態(tài)安全的剛性需求、節(jié)能減排以及提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力的客觀要求和適應(yīng)國家推進形成主體功能區(qū)劃的戰(zhàn)略要求，還需要我們進一步思考并不斷探索林地管理的長效性機制，為實現(xiàn)人與自然和諧作出更大貢獻。