江西省贛州市大余縣黃龍鎮(zhèn)大龍村山高林密、層林盡染，冬景怡人。朱海鵬攝（人民視覺）

在重慶市開州區(qū)漢豐湖，保潔人員乘著環(huán)衛(wèi)作業(yè)船在湖面上巡查、清理漂浮物。王曉宇攝（人民圖片）

　　一條古蜀道，半部華夏史。

　　劍門關天下聞名，是古蜀道核心標志之一。同一區(qū)域與劍門關互為依存、歷史更為悠久的，還有一片目前存世時間最長、面積最大、數(shù)量最多的人工行道古樹群——翠云廊。自明代開始，當?shù)貙嵭?ldquo;官民相禁剪伐”“交樹交印”等制度，一直沿襲至今、相習成風，當?shù)匕傩帐来餐刈o這條綠色廊道。

　　翠云廊古柏跨越千年蒼翠如昔，離不開制度的外部約束與共治共享的內(nèi)生動力。

　　在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”，其中之一就是“外部約束與內(nèi)生動力的關系”。

　　外部約束與內(nèi)生動力是外因與內(nèi)因的關系

　　外部約束是外因，是生態(tài)文明建設的必要條件；內(nèi)生動力是內(nèi)因，是生態(tài)文明建設的動力源泉，兩者辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化。

　　保護好生態(tài)環(huán)境，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節(jié)、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。

　　廈門筼筜湖，以“筼筜漁火”美景而聞名。20世紀80年代，筼筜湖曾因高強度城市開發(fā)而水體惡化，成為令人望而卻步的臭水湖。為恢復昔日碧水，福建省廈門市提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，修訂出臺湖區(qū)保護辦法，依法持續(xù)推進筼筜湖生態(tài)治理。如今，筼筜湖白鷺低飛、碧波蕩漾，蝶變?yōu)閺B門最美城市會客廳，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署向全球推廣示范。

　　同樣是治理水體污染，浙江省湖州市長興縣在全國率先建立河長制，設立全國首個法定“河長日”，讓每一條河都有人管護。目前，長興縣共有400余名河湖長、2000余名塘渠長及萬名民間志愿者活躍在巡河護河一線。如今，長興又見水清岸綠，成為太湖流域耀眼明珠，多次榮獲浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市、縣（市、區(qū)）“大禹鼎”。

　　生態(tài)環(huán)境沒有替代品，與每個人息息相關。只有調(diào)動起每個人的積極性，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，讓更多主體從“要我做”到“我要做”，才能把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

　　外部約束與內(nèi)生動力互為支撐，二者缺一不可

　　“微笑天使”——長江江豚是長江旗艦物種，又被稱為長江健康狀況的“晴雨表”，曾因長江流域生態(tài)功能退化嚴重而一度處于瀕危邊緣。

　　實際上，自2003年以來，長江全流域?qū)嵭忻磕?個月的禁漁制度。然而，違法捕撈、“竭澤而漁”屢禁不止，形成“資源越捕越少，生態(tài)越捕越遭”惡性循環(huán)，江豚生存狀況未得到改觀。

　　2020年以來，針對長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，中國啟動長江十年禁漁計劃，專門制定和實施長江保護法，為推進長江流域保護與發(fā)展注入強有力的法治力量。同時，保護長江也獲得越來越多的社會支持，昔日漁民上岸變身“護魚人”，眾多環(huán)保社會組織、企業(yè)及公眾共同守護，長江流域漁政協(xié)助巡護員超2.5萬名。2022年的調(diào)查結(jié)果顯示，長江江豚種群數(shù)量為1249頭，實現(xiàn)止跌回升的歷史性轉(zhuǎn)折。

　　實踐證明，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，外部約束與內(nèi)生動力缺一不可。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，保證生態(tài)文明建設的權威性、嚴肅性、連續(xù)性，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。同時，尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的豐富智慧與不竭力量，才能匯聚成生態(tài)文明建設的磅礴力量。

　　協(xié)同推進“要我做”與“我要做”

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉，要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，既要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為不可觸碰的高壓線，又要不斷創(chuàng)新體制機制，推動人人動手、人人盡責，讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責任主體的自覺行動。

　　當前，中國生態(tài)環(huán)境治理體系仍有待健全，有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、監(jiān)管不到位，有的企業(yè)法律意識淡薄，存在不正常運行污染治理設施、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。

　　新征程上，要進一步深化和拓展對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識，處理好外部約束和內(nèi)生動力關系，科學把握和發(fā)揮內(nèi)外雙重驅(qū)動的作用。

　　制度建設是推進生態(tài)文明建設的重中之重。黨的十八大以來，中國制修訂相關法律行政法規(guī)30余部，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，制訂幾十項改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。接下來，要繼續(xù)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)推進重點領域法律法規(guī)制修訂，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責，筑牢生態(tài)文明建設的硬框框、硬約束，推動制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，為美麗中國建設保駕護航。

　　同時，要大力弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，傳播生態(tài)文明建設中孕育形成的塞罕壩精神、右玉精神、“三北精神”等，引導全社會樹牢生態(tài)文明價值觀，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍，推動美麗中國共建共享。

　　（作者單位：習近平生態(tài)文明思想研究中心）