穗府辦規(guī)〔2020〕3號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2020年3月10日

廣州市促進歷史建筑合理利用實施辦法

　　第一條 為加強歷史文化保護與傳承，促進歷史建筑合理利用，推動廣州實現(xiàn)老城市新活力。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣州市歷史文化名城保護條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于經(jīng)市人民政府確定、公布的歷史建筑。

　　第三條 歷史建筑保護利用應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、合理利用、惠民利民、鼓勵創(chuàng)新的原則。

　　第四條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負責組織編制歷史建筑的保護規(guī)劃、歷史建筑修繕利用涉及的規(guī)劃許可等工作，并組織實施本辦法。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責統(tǒng)籌全市歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用和修繕維護的監(jiān)督管理，制定年度修繕計劃，消防設(shè)計審查驗收等工作。

　　市公安、消防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、財政、水務(wù)等行政管理部門按照各自職責，參與做好歷史建筑保護利用的管理工作。

　　各區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護利用的日常管理工作。各區(qū)歷史文化名城保護委員會辦公室參照市歷史文化名城保護委員會辦公室工作職責開展工作。

　　歷史建筑、歷史文化街區(qū)所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當明確專門機構(gòu)并配備專人，負責出具場地使用證明、日常巡查和歷史文化保護利用展示、宣傳、科普等工作，每年對歷史建筑保護利用工作進行評估，并向區(qū)人民政府報告。

　　第五條 歷史建筑應(yīng)當在符合其核心歷史文化價值的前提下開展多功能使用。鼓勵設(shè)立博物館、紀念館、社區(qū)圖書館、民俗文化體驗館等，鼓勵用作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、嶺南民間工藝傳承、中華老字號經(jīng)營等，鼓勵引入眾創(chuàng)空間、商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、科技孵化、特色餐飲、民宿客棧等，有關(guān)要求按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當完善“陽光租房”信息平臺建設(shè)，增設(shè)歷史建筑房源查詢功能，主動發(fā)布國有歷史建筑房源信息。非國有歷史建筑保護責任人或權(quán)屬人可以在該平臺無償發(fā)布租賃信息。

　　第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當加強歷史建筑修繕隊伍建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會遴選和推薦歷史建筑修繕工程的檢測鑒定、設(shè)計、施工單位和工匠。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對檢測鑒定、設(shè)計、施工單位的守信和失信行為，按照國家、省的要求和《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，納入我市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法給予守信激勵和失信懲戒。

　　第八條 國有歷史建筑可以通過出讓、出租等方式進行合理利用。采用出租方式的，按規(guī)定實行公開招租，租賃期限最長為20年。對于特殊情況不適宜公開招租的，經(jīng)市政府批準可直接協(xié)議出租。

　　國有歷史建筑從事公益類的（不以營利為目的并在租賃合同中約定），可予免租金使用。

　　國有歷史建筑從事非公益類的，租金標準以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門最新公布的房屋租金參考價（或有資質(zhì)的社會評估機構(gòu)出具的市場評估價）作為公開招租底價。非公益類中從事科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、中華老字號經(jīng)營、嶺南民間工藝傳承、傳統(tǒng)制造業(yè)展示以及市政府鼓勵的其他業(yè)態(tài)，給予一年的免租金期，第二年開始租金減半收取。

　　第九條 國有歷史建筑市場化運作獲得的收益，主要用于歷史建筑的保護修繕和日常維護，以及用于改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途。

　　第十條 歷史建筑保護責任人可以依法合理利用歷史建筑，并向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門申請?zhí)峁┍Ｗo、修繕、利用等方面信息和技術(shù)指導(dǎo)。

　　非國有歷史建筑保護責任人按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，以及技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、修繕圖則、修繕設(shè)計、施工方案、年度修繕計劃等要求進行修繕的，可以按照我市歷史建筑修繕資金補助有關(guān)規(guī)定申請補助。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府可以引入相關(guān)企業(yè)以收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有歷史建筑進行合理利用。

　　非國有歷史建筑所有權(quán)人確因困難無法履行保護責任的，市、區(qū)人民政府可以對非國有歷史建筑采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以保護。

　　第十二條 市、區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當將歷史建筑等歷史文化名城保護要求納入“多規(guī)合一”平臺，進行合規(guī)性審查時，應(yīng)當以歷史文化名城相關(guān)保護規(guī)劃為依據(jù)。

　　第十三條 在城市更新和新區(qū)建設(shè)過程中，對歷史建筑征而不拆的，規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當將經(jīng)批準的歷史建筑保護規(guī)劃確定的保護范圍、保護要求、禁止使用功能、活化利用功能建議等內(nèi)容納入地塊規(guī)劃條件，并在出讓合同中約定保留歷史建筑的處置事項（含歷史建筑的所有權(quán)歸屬）和保護責任。

　　第十四條 已儲備未出讓的地塊，土地儲備部門應(yīng)當在地塊出讓前，對已儲備用地范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、不可移動文化遺產(chǎn)保護線索等履行保護責任。

　　作出拆遷許可或者房屋征收決定后，有新公布應(yīng)當保留歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、不可移動文化遺產(chǎn)保護線索等情形的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當調(diào)整拆遷許可或者房屋征收決定予以保留。

　　第十五條 已出讓的地塊，出讓合同已有保留歷史建筑等要求約定的，按照出讓合同約定履行；出讓合同沒有約定的，出讓方應(yīng)當根據(jù)歷史建筑保護規(guī)劃要求告知用地單位或者歷史建筑權(quán)屬人，待協(xié)商一致后，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的歷史建筑保護規(guī)劃簽訂協(xié)議，約定歷史建筑的四至、面積、用途、所有權(quán)歸屬、保護責任、保護范圍、保護要求、禁止使用功能及活化利用功能建議等。

　　在完善用地手續(xù)、注銷原有登記后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以參照首次登記方式辦理歷史建筑確權(quán)登記。

　　第十六條 區(qū)人民政府在實施涉及歷史文化街區(qū)保護、歷史建筑修繕等各類城市更新改造項目時，在實施方案中應(yīng)當設(shè)立“歷史文化遺產(chǎn)保護”專章，落實保護要求和具體措施，提出修繕設(shè)計等方案。

　　第十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當開展歷史建筑結(jié)構(gòu)安全年度核查，并將核查結(jié)果告知市規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等行政管理部門，以及歷史建筑所在地區(qū)人民政府。

　　歷史建筑所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當每年開展歷史建筑保護利用評估，對歷史建筑的所有權(quán)人、危舊狀態(tài)、修繕利用等情況進行摸查，并結(jié)合結(jié)構(gòu)安全核查結(jié)果進行綜合分析，形成評估報告報區(qū)人民政府。

　　第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定修繕利用工程審批辦事指南、申請資料清單等操作細則。政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口按照辦事指南，統(tǒng)一受理修繕設(shè)計方案和施工方案審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可（含消防設(shè)計審查）、驗收等事項（附件1），審批部門在后臺審批，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　第十九條 保護責任人對歷史建筑進行修繕利用的，修繕相關(guān)管理要求按照我市歷史建筑修繕監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，涉及改變外立面、房屋結(jié)構(gòu)形式（加固結(jié)構(gòu)除外）、房屋使用用途（按照《廣州市歷史文化名城保護條例》第五十二條第三款規(guī)定進行多種功能使用的情形除外）、增加建筑面積等情形的，保護責任人還應(yīng)當依法向區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第二十條 規(guī)劃和自然資源行政管理部門在作出規(guī)劃許可前，可以通過政府購買服務(wù)委托相關(guān)技術(shù)單位進行技術(shù)審查，根據(jù)工程具體情況征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等相關(guān)行政管理部門的書面意見，必要時應(yīng)當組織專家論證和征求公眾意見。

　　第二十一條 歷史文化街區(qū)或者歷史建筑較為集中的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，保護責任人應(yīng)當取得規(guī)劃條件或者相關(guān)保護利用規(guī)劃要求后，依法整體申請建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，零星的歷史建筑修繕利用工程可依據(jù)保護規(guī)劃直接依法申請建設(shè)工程規(guī)劃許可或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

　　第二十二條 歷史建筑進行合理利用，可以在建筑內(nèi)部增加使用面積或者調(diào)整樓層層高。

　　為滿足消防、市政公用等專業(yè)管理要求而需在建筑外部增加附屬面積的，應(yīng)當遵循滿足功能的最小尺寸和最少改變外立面的原則，最高不得超過既有建筑總建筑面積的20%。

　　歷史建筑內(nèi)、外部增加面積或者內(nèi)部調(diào)整樓層層高，不得改動主體框架及遮擋體現(xiàn)歷史風貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾，建筑內(nèi)部空間及外觀形象應(yīng)可通過拆除增加或者調(diào)整的部分予以恢復(fù)。

　　第二十三條 歷史建筑按照本辦法改變房屋使用用途和增加建筑使用面積，不計算容積率，不辦理產(chǎn)權(quán)登記，無需補繳土地出讓金。使用期限以相關(guān)行業(yè)主管部門核發(fā)的經(jīng)營（設(shè)立）許可證明確認的期限為準。

　　第二十四條 保護責任人合理利用歷史建筑，依法應(yīng)當經(jīng)公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門批準的，取得審批文件后方可開展經(jīng)營活動，并根據(jù)需要配備安裝必要的技防、物防、污染治理等設(shè)備設(shè)施。相關(guān)行政管理部門按照各自職責，加強對經(jīng)營活動的事中、事后監(jiān)管。

　　第二十五條 保護責任人按照《廣州市歷史文化名城保護條例》第五十二條第三款規(guī)定對歷史建筑進行多種功能使用的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等行政管理部門在作出相關(guān)行政審批前，可以征詢區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門意見（附件2）。

　　第二十六條 保護責任人按照《廣州市歷史文化名城保護條例》及本辦法相關(guān)要求，利用歷史建筑從事經(jīng)營活動辦理商事登記，涉及改變房屋使用用途、未取得不動產(chǎn)登記證明的，所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當向申請人出具場地使用證明（附件3）。

　　場地使用證明不作為對建筑合法性的確認、不動產(chǎn)權(quán)屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補償?shù)囊罁?jù)。

　　第二十七條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的（含圍墻），應(yīng)當向區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門提出申請，區(qū)規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當在收到申請之日起二十日內(nèi)會同區(qū)文物行政管理部門、所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等單位作出決定，涉及新建、擴建項目的，可以與新建、擴建建設(shè)工程規(guī)劃許可一并作出審查決定。

　　申請人在拆除建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)當符合建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條 歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的一般建筑的合理利用，符合經(jīng)批準的歷史文化街區(qū)保護利用實施方案要求的，相關(guān)合理利用審批管理可參照本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當會同市應(yīng)急管理、消防、規(guī)劃和自然資源等行政管理部門，制定適應(yīng)歷史建筑特點和保護需要的消防設(shè)施建設(shè)、管理要求和保障方案。

　　市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責組織歷史建筑修繕利用工程的消防設(shè)計方案論證，以及消防設(shè)計審查、驗收、備案、抽查工作。

　　第三十條 歷史建筑開展合理利用時，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當指導(dǎo)歷史建筑保護責任人或權(quán)屬人，通過以下防火安全措施提高火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力：
　　（一）提高建筑耐火等級。鼓勵使用新材料、新技術(shù)改善歷史建筑的安全性能。在現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，在不影響歷史建筑外立面、結(jié)構(gòu)安全、核心價值部位的前提下，通過采取置換構(gòu)件、設(shè)置防火分隔等措施進行阻燃處理，提高歷史建筑消防安全性能。

　　（二）完善內(nèi)部改造。通過改建和增加內(nèi)部樓梯、增加內(nèi)部連廊等方式，使得疏散樓梯的寬度、坡度，以及疏散距離最大限度滿足現(xiàn)行國家建筑規(guī)范強制性條款要求。當疏散樓梯確實無法滿足要求的，應(yīng)增設(shè)逃生繩、逃生梯等緩降逃生設(shè)施。

　?。ㄈ┰鲈O(shè)消防設(shè)施。允許在非主要立面外增加一定比例的附屬面積用于設(shè)置消防疏散樓梯或者連廊等消防設(shè)施，采取設(shè)置火災(zāi)自動報警、電氣火災(zāi)防護、應(yīng)急照明、消防軟管卷盤、噴淋裝置（或簡易噴淋）等消防技術(shù)措施。增設(shè)的消防疏散樓梯或者連廊與歷史建筑結(jié)構(gòu)相互獨立，并應(yīng)當可拆除恢復(fù)原貌，不影響歷史建筑核心價值部位。

　　第三十一條 歷史建筑所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和運營主體應(yīng)當履行以下消防安全管理職責：

　?。ㄒ唬┳龊孟涝O(shè)施的日常維護管理，確保消防設(shè)施完備好用、正常運行；

　?。ǘ┲贫ㄈ旌虿婚g斷物業(yè)巡查和值班制度，設(shè)置區(qū)域集中報警系統(tǒng)，接處警中心安排人員24小時值班，對突發(fā)狀況進行有效監(jiān)控，獲取應(yīng)急管理部門的協(xié)助；

　　（三）配備足夠數(shù)量的滅火器具，定期進行街區(qū)消防演習，提升管理人員滅火應(yīng)急救援能力。

　　第三十二條 各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際制定相關(guān)操作細則。

　　第三十三條 不可移動文化遺產(chǎn)保護線索中未達到文物和歷史建筑標準的，由區(qū)人民政府按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織傳統(tǒng)風貌建筑的認定、登記、公布。

　　第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)風貌建筑和預(yù)先保護對象的合理利用參照本辦法執(zhí)行。