近日武漢新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，以及隨之帶來(lái)的城市建設(shè)管理上的諸多問(wèn)題引發(fā)業(yè)界的廣泛討論。城市的公共衛(wèi)生、社區(qū)治理、應(yīng)急機(jī)制、城鎮(zhèn)化模式、流動(dòng)性、大數(shù)據(jù)等諸多方面得以重新認(rèn)識(shí)。但更值得深思的是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)的城市無(wú)論在物質(zhì)建設(shè)層面，還是運(yùn)行效率方面都取得舉世公認(rèn)的成就，但面對(duì)今天的新型冠狀病毒，猶如面對(duì)17年前的SARS一樣，我們的城市依然顯得無(wú)力、慌亂和踉蹌，這和我們40年快速城鎮(zhèn)化之后城市所具備的光鮮外表、高技術(shù)設(shè)備形成鮮明對(duì)照。如果說(shuō)我們的城市建設(shè)是3.0版本的話，我們的城市管理和城市人還是1.0版本。

　　芒福德曾經(jīng)說(shuō)，城市的一大功能是陶冶人和塑造人，“進(jìn)入城市的是一連串的神靈，……從城市走出來(lái)的，是面目一新的男男女女，他們能夠超越其神靈的禁限”。近年來(lái)，我們已經(jīng)意識(shí)到40年城鎮(zhèn)化的“上半場(chǎng)”我們的主要成績(jī)?cè)谟诔鞘薪ㄔO(shè)量的累積和城市運(yùn)行基本條件的具備，我們的不足在于質(zhì)的缺失和對(duì)人的關(guān)心不夠，并從設(shè)施的配備、城市的密度、場(chǎng)景等多個(gè)技術(shù)層面探討高品質(zhì)空間的條件，但從本次武漢新型冠狀病毒的肆虐來(lái)看，我們城市發(fā)展最短的短板恐怕是現(xiàn)代城市的管理和現(xiàn)代城市人的培育。人是城市的主體，本次武漢疫情可以說(shuō)是充分彰顯。

　　關(guān)于現(xiàn)代城市的建設(shè)與管理如何應(yīng)對(duì)疫情已經(jīng)有諸多論述，本文僅就城市現(xiàn)代人的培育，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。說(shuō)到城市現(xiàn)代人，恐怕有幾個(gè)主題詞：

　　一是理性

　　城市是各類要素高度聚集的空間，大城市尤其如此。在這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)里，對(duì)于一個(gè)用40年走完西方近一個(gè)世紀(jì)城市化道路的中國(guó)城市人來(lái)說(shuō)，如何認(rèn)識(shí)它、運(yùn)作它本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)。吳良鏞先生常說(shuō)“城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)”，這就需要我們?cè)诔鞘械恼J(rèn)知上、管理上必須講科學(xué)、循規(guī)律。2015年中央城市工作會(huì)議上首先強(qiáng)調(diào)的就是尊重城市的發(fā)展規(guī)律，這一看似平常的話語(yǔ)其實(shí)道出了前些年城市發(fā)展頻出問(wèn)題的根本所在。

　　僅就城市的規(guī)模而言，在過(guò)去一些年里，小城市希望成為大城市，大城市希望成為超大城市，超大城市希望成為城市群，這一思想其實(shí)貫穿于城市政府和普通市民之中，殊不知城市隨著規(guī)模的擴(kuò)張，其沖突點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的。我們看到的是人口、用地倍增帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，卻忘了倍增帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。做一個(gè)理性的城市人恐怕是第一位的。

　　二是講公德

　　由于城市是所有人的城市，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的諸多大城市已經(jīng)成為國(guó)際化的大都會(huì)，城市的公共性比以往任何時(shí)候都突出。在一個(gè)開(kāi)放的公共空間里，城市人的行為如何做到具有公共意識(shí)，也就是老百姓常說(shuō)的講公德就十分重要。武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、之后的管理失序在很大程度上反映了經(jīng)營(yíng)者、管理者乃至于使用者的公共意識(shí)缺失。

　　其實(shí)，不管是海鮮批發(fā)市場(chǎng)，還是高鐵車站、商業(yè)大賣場(chǎng)，但凡是城市的公共空間，市民、管理者都應(yīng)該具有起碼的公共意識(shí)，分清公共空間和私有空間，分清公共場(chǎng)合的行為和私人空間的行為，才能讓城市這個(gè)所有人的家園真正具有開(kāi)放性和安全性。講公德恐怕是城市人需要做到的第二點(diǎn)。

　　三是自組織性

　　城市大了以后，它的管理方式和小城市相比其實(shí)有很大的不同。我們往往把一個(gè)大城市或超大城市看成是一個(gè)小城市的幾何放大，其實(shí)大城市的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其規(guī)模的擴(kuò)張。

　　在過(guò)去的一些年里，我們可以看到國(guó)際上大城市的管理越來(lái)越扁平化，無(wú)論是倫敦還是東京，都是基于若干片區(qū)自治管理的集合。道理很簡(jiǎn)單，對(duì)于小城市而言，任何突發(fā)事件的反饋決策鏈?zhǔn)嵌痰?，而?duì)于一個(gè)大城市或超大城市而言，決策鏈就太長(zhǎng)了（還不包括其中的阻隔），因此加強(qiáng)基層組織的建設(shè)，形成高效有利的自組織系統(tǒng)是現(xiàn)代大城市管理的基礎(chǔ)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要決定中，就提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”的要求，以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城市人自下而上的積極性，是大城市應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
我們常說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化的“下半場(chǎng)”是城市發(fā)展從重“量”到重“質(zhì)”，今天我們恐怕要補(bǔ)充一句，要從重“物”到重“人”。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，《國(guó)際城市規(guī)劃》雜志主編）