《海南省村莊規(guī)劃管理條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2019年12月31日通過?！稐l例》是在國家2019年提出建立新的國土空間規(guī)劃體系背景下，我省出臺的村莊規(guī)劃管理基本地方性法規(guī)?！稐l例》自2020年3月1日起施行，2013年11月29日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》同時廢止。

　　為什么“更新”村莊條例？新《條例》有何新亮點？日前，省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》的出臺背景、特點亮點等作了詳細(xì)解讀。

　　《條例》出臺背景：

　　新要求“編制”新規(guī)劃

　　“《條例》‘應(yīng)運(yùn)而生’。”對于《條例》的出臺背景，省自然資源和規(guī)劃廳相關(guān)負(fù)責(zé)人具體說明道，“新要求‘編制’新規(guī)劃。”

　　——國家對村莊規(guī)劃管理工作提出新的要求。2019年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議時提出“編制‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃”。同年4月，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》將《條例》制定工作納入2019年的重點制度成果清單。同年5月，中央要求建立國土空間規(guī)劃的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委先后出臺文件，對村莊規(guī)劃的編制、審批等提出新的要求。

　　——省委、省政府對鄉(xiāng)村振興工作的要求。省委、省政府高度重視村莊規(guī)劃管理，省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次提出要求加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。2019年4月，省委七屆六次全會提出深化“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為底板、層級分明的空間規(guī)劃體系，突出村莊規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)村居民建房規(guī)劃管控，推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　——原有村莊條例難以滿足新時期規(guī)劃管理工作需要。2013年，我省出臺的《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對加強(qiáng)我省村莊規(guī)劃管理等發(fā)揮了積極作用，但是也存在一些亟需解決的問題：一是原有村莊規(guī)劃主要是對村莊建設(shè)區(qū)域進(jìn)行管控，不包含永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)保護(hù)紅線等內(nèi)容，因此迫切需要編制全域國土空間的村莊規(guī)劃；二是原有村莊規(guī)劃在制定、實施過程中，村民參與度低，村莊規(guī)劃落地難、執(zhí)行難；三是用城市規(guī)劃的理論和方法管理鄉(xiāng)村，與村莊開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)等實際需求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)；四是由于村莊規(guī)劃宣傳不到位和管控局限性，以及村民建房報建手續(xù)繁瑣等原因，農(nóng)村違法用地、違法建設(shè)和侵占生態(tài)空間等仍然時有發(fā)生。

　　省資規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實黨中央、國務(wù)院建立國土空間規(guī)劃體系的要求，加強(qiáng)我省村莊規(guī)劃管理，深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化村域空間布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究出臺《條例》是必要的。

　　《條例》特點亮點：

　　重實用、順民意、有特色

　　確保村民參與決策、預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、農(nóng)房報建更加方便……新要求“編制”新規(guī)劃，新規(guī)劃自有新亮點。

　　——重實用?！稐l例》要求編制實用性村莊規(guī)劃，為村域開展國土空間開發(fā)保護(hù)、實施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)提供能用好用的規(guī)劃依據(jù)，力促規(guī)劃“接地氣”。

　　“我省出臺的《條例》，實用性具體體現(xiàn)在：一是類型上具有靈活性，比如第九條規(guī)定可以根據(jù)村莊具體情況，分類、分步編制村莊規(guī)劃，需要重點發(fā)展或者修復(fù)整治的村莊，可以分步編制實用的綜合性規(guī)劃；其他村莊，可以只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。二是內(nèi)容上具有選擇性，第十二條規(guī)定，根據(jù)村莊建設(shè)和發(fā)展的實際情況，可以相關(guān)內(nèi)容有選擇性地納入村莊規(guī)劃。三是范圍上具有全域性，《條例》對嚴(yán)守永久基本農(nóng)田線、生態(tài)保護(hù)紅線在村莊規(guī)劃中予以明確，規(guī)定了文化空間的建設(shè)與保護(hù)，形成了村莊的全域規(guī)劃。同時規(guī)定，不再編制其他村域的空間規(guī)劃，確保了村莊規(guī)劃的權(quán)威性。”省資規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。

　　——順民意?！稐l例》堅持以人民為中心，積極回應(yīng)村民關(guān)切，保障規(guī)劃體現(xiàn)村民意愿，切實落實村民主體地位。

　　一是確保村民參與村莊規(guī)劃決策，第十四條規(guī)定村莊規(guī)劃報批前，必須經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論同意，未經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過不得報批。同時規(guī)定，在審議村莊規(guī)劃時，編制單位應(yīng)當(dāng)安排專人向村民進(jìn)行解釋，確保村民真正參與到村莊規(guī)劃決策中來。

　　二是確保村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，第十三條規(guī)定村莊規(guī)劃可以預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動批標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共設(shè)施等，并可點狀供地，為我省農(nóng)村發(fā)展旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，改善村莊面貌，推動鄉(xiāng)村振興提供了空間載體。

　　三是推動報建難的解決，第二十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需提供全套規(guī)劃成果給村委會，便于村民查閱，并要求將村莊相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進(jìn)村民了解和執(zhí)行村莊規(guī)劃。同時，《條例》將國家和我省已實施多年的農(nóng)村宅基地面積和建房高度再次進(jìn)行了重申表述，便于村民全面掌握。此外，《條例》還簡化報建手續(xù)，突出政府服務(wù)職能，第二十四條規(guī)定村民可以同時申請辦理宅基地用地手續(xù)和建設(shè)規(guī)劃許可證，讓村民“少跑路”；第二十九條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為村民宅基地建房進(jìn)行定位放線。

　　——有特色。“一是賦予村民、村民小組或村民委員會提請啟動規(guī)劃修編的權(quán)利。第十六條規(guī)定村民、村民小組或村民委員會可根據(jù)需要提請啟動修改村莊規(guī)劃，這是第一次通過地方性法規(guī)賦予村民等提請啟動規(guī)劃修編的權(quán)利，是我省在全國村莊規(guī)劃管理方面的首創(chuàng)。”省資規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　二是規(guī)定了村莊規(guī)劃優(yōu)化內(nèi)容及程序。第十七條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對除涉及市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性指標(biāo)以外的村莊用地布局、村莊開發(fā)邊界等進(jìn)行優(yōu)化，納入村莊規(guī)劃，并報市、縣、自治縣進(jìn)行備案。既減少了可優(yōu)化事項需經(jīng)修改村莊規(guī)劃而報批的時間和審批環(huán)節(jié)，而且提高了村莊規(guī)劃的靈活性。

　　三是創(chuàng)新了村莊規(guī)劃實施管理。第二十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要聘請規(guī)劃實施監(jiān)督員。這一規(guī)定，更加符合村莊分散、違法違規(guī)用地、建設(shè)和侵占生態(tài)空間整治難的特點，便于及時發(fā)現(xiàn)、制止違反村莊規(guī)劃的行為，確保村莊規(guī)劃的有效實施。