黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等作出明確要求。生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的重中之重。自然資源督察機(jī)構(gòu)的設(shè)立適應(yīng)了時(shí)代的需要，又該如何轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，跟上時(shí)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求？這考驗(yàn)著督察人的智慧、努力與擔(dān)當(dāng)。

　　自然資源督察工作新變化

　　當(dāng)前，自然資源督察工作應(yīng)以土地督察為參照進(jìn)一步明確工作定位，從以下3個(gè)問(wèn)題入手，更好地理解督察的新使命與新要求。

　　是不是守在原來(lái)一畝三分地上“就土地而談土地”？

　　自然資源督察不僅僅是土地督察，而是山水林田湖草生命共同體的視野中、“兩統(tǒng)一”職責(zé)下的自然資源督察，面臨領(lǐng)域擴(kuò)展、關(guān)聯(lián)增強(qiáng)、系統(tǒng)治理，更面臨思維升級(jí)。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想中的自然觀、發(fā)展觀、系統(tǒng)觀，熟練運(yùn)用科學(xué)思維方法，要求督察人在馬克思主義認(rèn)識(shí)論與方法論上下一番苦功夫。

　　是不是限于具體微觀層面“就問(wèn)題而談問(wèn)題”？

　　土地督察一定程度上就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)地方整改，自然資源督察影響力會(huì)更大，建設(shè)性將更強(qiáng)。黨的十九大明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確了“強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督”“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。部黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)刀刃向內(nèi)，這正是總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的自我革命的勇氣與自覺(jué)。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)因改革而生，通過(guò)刀刃向內(nèi)，推動(dòng)自然資源管理體制機(jī)制、法律政策完善，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，也是全面深化改革的內(nèi)在要求。

　　是不是在自然資源督察中“就自然資源而談自然資源”？

　　對(duì)于之前的國(guó)土資源管理工作而言，保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)民生是最重要的方面。如今，從習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度審視自然資源與發(fā)展，要把對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)置于“五位一體”的格局上與高度上來(lái)思辨。自然資源是一個(gè)內(nèi)在的系統(tǒng)，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)更是一個(gè)關(guān)聯(lián)性的存在，自然資源督察中更需要戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維。

　　努力提升督察隊(duì)伍能力水平

　　在自然資源督察管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中，面對(duì)能力不足與本領(lǐng)恐慌，這支隊(duì)伍如何勝任新工作？習(xí)近平總書(shū)記提出，“我們的黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)，走向未來(lái)”。自然資源督察起好步，為生態(tài)文明建設(shè)服好務(wù)，首先要從學(xué)習(xí)開(kāi)始。

　　領(lǐng)會(huì)精神強(qiáng)底氣。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述，這些精神常學(xué)常新，既有利于形成關(guān)于生態(tài)文明的認(rèn)知框架，在謀劃工作與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí)自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)大武器，又有助于在督察中抓住中心、把住重點(diǎn)。有指引、有方法、有重點(diǎn)，工作就不會(huì)走偏，前進(jìn)就更有底氣。

　　對(duì)照要求“嚴(yán)起來(lái)”。自然資源督察工作要“堅(jiān)持黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、實(shí)事求是、嚴(yán)起來(lái)”，要求督察隊(duì)伍“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢碰硬、守底線”。在具體的實(shí)際工作中，要通過(guò)完善制度機(jī)制，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，讓嚴(yán)明督察的要求入腦入心。

　　以學(xué)習(xí)教育提能力。以筆者所在的國(guó)家自然資源督察武漢局為例，4位局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)4個(gè)業(yè)務(wù)攻關(guān)小組，分別圍繞國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、土地利用、自然保護(hù)地4個(gè)領(lǐng)域，有重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)研討，打造多個(gè)精通某一領(lǐng)域的“突擊隊(duì)”。設(shè)立督察大講堂，以文化大講堂和業(yè)務(wù)大講堂的方式，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、進(jìn)校園、到現(xiàn)場(chǎng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)文化與自然資源管理、信息技術(shù)等方面知識(shí)。

　　以調(diào)查研究拓領(lǐng)域。今年，武漢督察局堅(jiān)持“新思維、大視野、小切口”，先后開(kāi)展了自然資源領(lǐng)域政策制度問(wèn)題、地方自然資源督察機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、湖北省生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況、關(guān)于湖北省優(yōu)質(zhì)耕地流失情況、湖南省農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)用地情況、貴州省新一輪退耕還林有關(guān)問(wèn)題的情況等一系列調(diào)研。這些調(diào)研的指向非常明確，就是總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“搞清楚問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。”調(diào)研的過(guò)程也是學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想的過(guò)程，學(xué)習(xí)探索融匯山水林田湖草開(kāi)展督察的過(guò)程。

　　探索自然資源督察新路徑

　　新時(shí)代，要不斷探索和拓展自然資源督察的形式，這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的過(guò)程，也是進(jìn)一步提高督察水平的路徑。

　　自然資源督察要聚焦省級(jí)政府主體責(zé)任，聚力深挖細(xì)查在對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)督察。耕地保護(hù)督察是國(guó)家自然資源總督察部署的第一次整裝性督察行動(dòng)，打好第一仗，要始終堅(jiān)持“黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來(lái)”。要通過(guò)“兩條線”推進(jìn)對(duì)省督察：一方面，直接聚焦省級(jí)政府在執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)大政方針政策方面的問(wèn)題；另一方面，以重大典型問(wèn)題尤其是省級(jí)重點(diǎn)工程違法違規(guī)用地問(wèn)題為切口，深挖細(xì)查，以點(diǎn)帶面鎖定和揭示省級(jí)政府耕地保護(hù)中的主體責(zé)任。

　　耕地保護(hù)督察開(kāi)了頭，起了步，探索對(duì)省督察方法，體現(xiàn)了“嚴(yán)起來(lái)”的要求。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，新時(shí)代下的自然資源督察當(dāng)有新思維、新路徑，為此，要適應(yīng)新變化不斷探索自然資源督察新路徑。

　　全程督察。以往土地督察“抓中間、掉兩邊”，重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在源頭制度供給上關(guān)注不夠，在后端問(wèn)題整改上壓力不夠，很多時(shí)候勞而無(wú)功。要按照總書(shū)記“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，注重全程督察。在源頭上督制度供給，做自然資源制度建設(shè)的推動(dòng)者，既找問(wèn)題，又提建議，促進(jìn)機(jī)制體制制度完善。在過(guò)程中督執(zhí)行到位，做制度執(zhí)行的護(hù)航者，聚焦落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)情況，聚焦省級(jí)政府主體責(zé)任。在結(jié)果上督追責(zé)問(wèn)責(zé)，“嚴(yán)起來(lái)”要嚴(yán)在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)上，嚴(yán)在責(zé)任追究中。

　　系統(tǒng)督察。自然資源督察是山水林田湖草生命共同體視野中、“兩統(tǒng)一”職責(zé)下的督察，需要戰(zhàn)略系統(tǒng)的思維、系統(tǒng)論的方法和更廣的視野?？倳?shū)記指出，“用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。以往“利用粗放、管理分散”造成的“毀林開(kāi)荒又種樹(shù)”“土地開(kāi)發(fā)造成水土流失”等問(wèn)題，在“統(tǒng)籌管理”“系統(tǒng)督察”之下，有望減少或避免。

　　精細(xì)督察。系統(tǒng)督察要求站得高、把得住，精細(xì)督察則要求扎得深、找得準(zhǔn)。比如：開(kāi)展節(jié)約集約用地督察，是否可以更加注重在源頭推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)控，督促省級(jí)政府嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，包括各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系是否健全，是否按照節(jié)約集約用地原則，在滿足功能和安全要求前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批是否嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的是否核減用地面積等。深入研究、精細(xì)督察，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、在自然資源系統(tǒng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中更顯重要。