在舊改推進(jìn)過程中，有一類地塊十分特殊，它們被稱為毛地出讓地塊。上世紀(jì)90年代，為解決舊改中的資金問題，政府按土地現(xiàn)狀出讓，開發(fā)商承擔(dān)拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，其動(dòng)力是土地的級(jí)差地租收益。到2004年8月，隨著土地出讓制度的改革，該項(xiàng)政策取消。

　　由于資金、收益、市場(chǎng)預(yù)期等諸多原因，部分開發(fā)商無力動(dòng)遷，一些地塊的舊改進(jìn)程擱置多年。然而，居民渴盼搬遷愿望強(qiáng)烈，該如何解決？

　　沉睡16年 今年傳佳音

　　在上海的西藏北路、中華新路的交匯處，便是靜安區(qū)最后一幅“毛地”——寶山路街道257街坊。記者走進(jìn)天通庵路26弄弄堂，越往里走越狹窄，多處需要側(cè)身才能通過。頭頂上是發(fā)黑的木板、防水布，采光也很差。過道本來就不寬敞，居民在屋外搭建了洗衣臺(tái)盆，有的還從窗戶里拉出電線為電瓶車充電。

　　“這里私房較多，多為二層式矮平房，前后屋間距較小。”郵電新村居委會(huì)書記林友慶介紹，有些居民在過道上鋪兩三層木板、防水布，遮雨又遮陽(yáng)。弄堂里、過道內(nèi)、房間里隨處可見私拉電線，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

　　由于沒有物業(yè)和業(yè)委會(huì)，居民遇到困難只能向居委會(huì)求助。為此，居委會(huì)成立了消防隊(duì)、巡邏隊(duì)等，邀請(qǐng)居民擔(dān)任志愿者，每天不定時(shí)巡邏。54號(hào)底層居民董金寶既是社區(qū)里的消防隊(duì)長(zhǎng)，又是巡邏隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。為何擔(dān)任這么多職務(wù)？他憨憨地笑道：“因?yàn)槲沂侵驹刚呃镒钅贻p的，今年56歲，身強(qiáng)力壯。每天晚上巡邏三次，連續(xù)走一個(gè)半小時(shí)，不累！”

　　上海寶山路街道257街坊，曾因開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而擱置16年。同樣隸屬257街坊的靜安區(qū)止園路184弄居民桂小曼告訴記者，2003年年初，他們突然聽到好消息，有開發(fā)商參與舊城區(qū)改建。不久后，工作人員挨家挨戶收戶口簿，桂小曼以為很快要搬進(jìn)廚衛(wèi)獨(dú)用的商品房了。可一個(gè)月后，戶口簿歸還，再也沒有任何關(guān)于舊改的消息了。那年，桂小曼70多歲的老母親睡在二樓房間里，他們夫婦倆帶著13歲的兒子擠在閣樓里。

　　今年，桂小曼和鄰居們突然聽到舊改重啟的好消息。如今，走在257街坊，沿街的墻壁、弄堂口懸掛著一條條紅色橫幅：“政策前后一致，早簽約早搬遷”“保障居民權(quán)益，維護(hù)居民利益”……

　　“一地一策”激活“老大難”

　　上海寶山路街道257街坊動(dòng)遷，正是碰到了上海舊改過程中的一塊硬骨頭——毛地出讓問題。靜安區(qū)建管委副主任、舊改總辦副主任凌斌介紹，“寶山路街道257街坊，在2003年被一個(gè)外資置業(yè)公司取得土地使用權(quán)，在征收的過程中，這家企業(yè)發(fā)生重組、并購(gòu)，資金鏈斷裂，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。”

　　隨后，通過多年的談判、協(xié)商，在靜安區(qū)委、區(qū)政府的牽線下，區(qū)屬國(guó)企聯(lián)手進(jìn)行征收和開發(fā)，減輕原開發(fā)商的資金籌措壓力，激活這塊“毛地出讓”。記者獲悉，目前，寶山路街道257、258街坊地塊因舊城區(qū)改建劃定的征收范圍為：東至止園路、南至中華新路、西至西藏北路、北至芷江中路。其中，257街坊權(quán)證1528證、1849戶，258街坊權(quán)證303證、404戶，共有1831證、2253戶居民、59家單位房屋將被征收。

　　8月31日下午，寶山路街道257、258街坊舊城區(qū)改建一輪意愿征詢以99.57%的高比例通過，10月又啟動(dòng)入戶“兩清”摸底工作，如果進(jìn)展順利的話，今年12月份，成功簽約的居民有望搬離二級(jí)舊里。

　　除寶山路街道257街坊外，目前上海中心城區(qū)剩余“毛地”30塊，涉及二級(jí)舊里以下房屋約52.8萬平方米，居民約3.6萬余戶。它們又該如何從沉睡中被激活？上海市舊改辦負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，上海摸底調(diào)查了這些地塊，形成“一地一策”，千方百計(jì)激活“毛地”改造。對(duì)一些實(shí)力不足的開發(fā)商，政府會(huì)牽線搭橋，為其尋找合作伙伴；對(duì)“毛地”地塊開發(fā)商無意實(shí)施或要求超越規(guī)定的，將在年內(nèi)依法啟動(dòng)收回開發(fā)權(quán)。未來，上海還將完善對(duì)于“毛地”地塊的疊加政策，在規(guī)劃土地政策支持的基礎(chǔ)上，再疊加限價(jià)適當(dāng)放開等政策，突破改造瓶頸。