01

　　背景介紹

　　城市的自然系統(tǒng)對(duì)人具有重要的意義，會(huì)對(duì)我們的生活質(zhì)量、健康、休閑和生活體驗(yàn)產(chǎn)生很大的影響。

　　城市自然系統(tǒng)可以保護(hù)生物多樣性。城市是眾多物種的家園。柏林市擁有兩萬(wàn)多種動(dòng)植物。德國(guó)234個(gè)瀕臨滅絕的物種中，有2/3都生活在柏林。

　　城市自然系統(tǒng)提供環(huán)保教育平臺(tái)。兒童和青少年可以在綠色空間中了解到自然和野生動(dòng)物的相關(guān)知識(shí)。

　　城市自然系統(tǒng)服務(wù)于健康。綠色空間可以改善城市氣候和空氣質(zhì)量。它們?yōu)閵蕵?lè)、運(yùn)動(dòng)等休閑活動(dòng)提供了空間。有規(guī)律的活動(dòng)可以減少壓力，提高人們的注意力和表現(xiàn)力。

　　城市自然系統(tǒng)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。它提供了融合和集體活動(dòng)的空間。社區(qū)花園促進(jìn)了不同年齡、文化、宗教和社會(huì)階層的人們的交往。

　　城市自然系統(tǒng)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)不斷增加的高溫天氣和暴雨事件，“綠色解決”已經(jīng)成為了當(dāng)今的首選方案。即使是小塊的綠色空間也可以將溫度降低到比建筑環(huán)境溫度低3到4度左右。

　　城市自然系統(tǒng)是“綠色”的基礎(chǔ)設(shè)施。它使我們的城市更加宜居，有助于緩解社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題，并且有利于我們的健康。分散的綠色基礎(chǔ)設(shè)施要比蓄水水庫(kù)更有效率。因此，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

　　聯(lián)邦政府將支持市政當(dāng)局將自然和綠色空間融入城市景觀。聯(lián)邦政府希望在城市公園、體育設(shè)施、公墓、私人庭院、城市森林、小溪和河流，以及城市中心周圍的建筑和建筑上，建設(shè)更多的自然景觀。“我們的城市應(yīng)該變得更有活力。”

　　《第19個(gè)立法期間的聯(lián)合協(xié)議》規(guī)定：“為了增加城市物種和生境的多樣性，我們要制定和實(shí)施《規(guī)劃》。”

　　《規(guī)劃》用以提升城市綠色空間，以期有更多品種的家畜和植物。在此份戰(zhàn)略文件中，“城市自然系統(tǒng)”概念保障了城市內(nèi)生存空間的完整性，這對(duì)于生物多樣性至關(guān)重要。

　　從這種意義上講，城市中的各種開放空間都可以構(gòu)成城市自然系統(tǒng)的一部分：私人花園，公共綠地和社區(qū)花園，墓地，小徑，體育場(chǎng)和操場(chǎng)、為鳥類和蝙蝠建造的棲息地等等，所有這些區(qū)域，連同城市森林、帶有自然植被的休耕土地、農(nóng)業(yè)用地上的樹籬、以及帶有草地的水域等，共同構(gòu)成了城市和城市周邊的景觀網(wǎng)絡(luò)框架。

　　因此，城市自然系統(tǒng)的范圍從單一樹林?jǐn)U展到有利于各類昆蟲生存的花園、重新改造的河流和城市天然森林。

　　02

　　具體措施

　　《規(guī)劃》還包含了一系列改善城市自然系統(tǒng)風(fēng)貌的具體措施。這對(duì)綜合城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?！兑?guī)劃》指出，每一塊區(qū)域都應(yīng)盡可能多地具備多種功能。

　　這不僅僅有利于在國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略意義上對(duì)物種和生物群落的進(jìn)行密切的保護(hù)，還有助于歐盟綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略和德國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化后果的適應(yīng)戰(zhàn)略的實(shí)施。聯(lián)邦政府將在規(guī)定的預(yù)算下采取下列措施，并與各方展開密切合作。

　　1.創(chuàng)立城市自然系統(tǒng)新的投資重點(diǎn)：2020年聯(lián)邦生物多樣性項(xiàng)目

　　a.采取智慧解決方案，提供豐富的城市自然產(chǎn)品，特別是在土地資源緊張的地區(qū)。

　　b.聯(lián)邦生物多樣性項(xiàng)目支持實(shí)施國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略。除市政當(dāng)局、協(xié)會(huì)、學(xué)校、幼兒園、公司和社會(huì)機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人也有資格獲得資助。

　　c.資金優(yōu)先權(quán)還包括人員支持，為實(shí)施市政自由生活和生物多樣性概念提供咨詢，建立自然體驗(yàn)區(qū)，貼近自然的城市花園，綠色學(xué)習(xí)場(chǎng)所和學(xué)?；▓@。

　　2. 在現(xiàn)存的聯(lián)邦項(xiàng)目中加強(qiáng)城市自然系統(tǒng)的建設(shè)

　　a.明確是否應(yīng)該將缺乏綠色植被和公共綠地作為評(píng)判城市管理不善的標(biāo)準(zhǔn)（《建筑管理?xiàng)l例》第136條）

　　i. 將保護(hù)問(wèn)題納入各種聯(lián)邦建筑改造計(jì)劃

　　ii.聯(lián)邦政府的“二氧化碳建筑修復(fù)計(jì)劃”包括各種補(bǔ)貼計(jì)劃，旨在促進(jìn)節(jié)能建筑和節(jié)能翻新。

　　b.在城市更新計(jì)劃中關(guān)注城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然保護(hù)將自然保護(hù)問(wèn)題全面納入國(guó)家氣候倡議下的市政指令中

　　3. 加強(qiáng)市政景觀規(guī)劃

　　a. 在聯(lián)邦自然保護(hù)法中加強(qiáng)市政景觀規(guī)劃

　　b. 提高市政景觀規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)

　　4. 證明城市自然系統(tǒng)保護(hù)對(duì)健康的促進(jìn)作用

　　尋找社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家和城市合作的可能性

　　5. 城市自然系統(tǒng)可以為環(huán)境公平作出貢獻(xiàn)

　　a. 制定技術(shù)公約和聯(lián)邦綠化與護(hù)理準(zhǔn)則

　　b.在修訂“建筑規(guī)范”時(shí)考慮自然體驗(yàn)空間：自然體驗(yàn)空間已經(jīng)進(jìn)入各種法律，例如：《聯(lián)邦自然保護(hù)法》，柏林、北萊茵 - 威斯特法倫州、萊茵蘭 - 普法爾茨州和石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因州的《土地保護(hù)法》。

　　c. 推廣自然體驗(yàn)空間

　　6. 城市用水管理和降水管理

　　a. 審查和規(guī)范城市水管理技術(shù)規(guī)則，或啟動(dòng)關(guān)于保護(hù)自然水平衡、氣候適應(yīng)和城市自然系統(tǒng)的新規(guī)則

　　b. 德國(guó)用水管理、廢水和垃圾注冊(cè)協(xié)會(huì)（Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft， Abwasser und Abfall e. V.）將匯總海綿城市原理、防洪、氣候適應(yīng)、水生態(tài)和城市水管理等主題的經(jīng)驗(yàn)。

　　7. 推動(dòng)土地開封

　　a. 研究更好地利用土壤恢復(fù)和適應(yīng)氣候變化潛在條件的新方法

　　b. 德國(guó)密封區(qū)域的比例繼續(xù)增加。目前，每天約有60公頃的土地被重新安排在德國(guó)進(jìn)行定居和交通。大約一半是密封的。作為研究項(xiàng)目的一部分，聯(lián)邦環(huán)境局將確定現(xiàn)有的潛力，并審查現(xiàn)有的法律情況和其他手段，以促進(jìn)土地的開封。

　　8. 提供有機(jī)營(yíng)養(yǎng)教育服務(wù)

　　a. 通過(guò)教育和培訓(xùn)支持學(xué)?；▓@的發(fā)展

　　b. 支持生態(tài)培訓(xùn)咨詢服務(wù)，并為家庭及社區(qū)花園提供信息資料

　　9. 推廣聯(lián)邦政府的城市自然系統(tǒng)模式

　　a. 系統(tǒng)地考慮新建筑、現(xiàn)有建筑和室外設(shè)施的生物多樣性問(wèn)題。在“可持續(xù)建筑評(píng)估系統(tǒng)”（BNB）的評(píng)估中，積極獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性的措施 。動(dòng)物提供棲息地，筑巢地或藏身之地以及合理安排野生和栽培植物的比例結(jié)構(gòu)有助于保護(hù)生物多樣性。

　　b. 對(duì)土地進(jìn)行環(huán)境友好型管理

　　c. 加強(qiáng)聯(lián)邦認(rèn)證過(guò)程中對(duì)生物多樣性的重視。到2020年，對(duì)生物多樣性的保護(hù)將更多地納入聯(lián)邦房地產(chǎn)管理局（BIma）的管理結(jié)構(gòu)中。

　　10.  為城市自然系統(tǒng)創(chuàng)造更多的創(chuàng)新方法

　　a.為解決城市的多樣化挑戰(zhàn)，建設(shè)基于自然解決方案的示范項(xiàng)目。“PikoParks”，城市森林和新形式的城市花園，如：分配花園，森林公園，屋頂和外墻綠化，創(chuàng)新設(shè)計(jì)等。

　　b.  聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)定期就城市自然系統(tǒng)和城市綠化問(wèn)題進(jìn)行交流

　　11.  在實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)城市自然系統(tǒng)的關(guān)切

　　a. 與專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和大學(xué)進(jìn)行對(duì)話，以提高城市自然系統(tǒng)領(lǐng)域的專業(yè)能力

　　b. 提出行動(dòng)建議和城市自然系統(tǒng)準(zhǔn)則

　　12.   完善城市自然系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)

　　a. 在大型城市層面開展全國(guó)范圍的城市生物群落測(cè)繪評(píng)估

　　b. 制定關(guān)于城市綠地可及性的指標(biāo)，并將指標(biāo)納入全國(guó)報(bào)告：在德國(guó)，已經(jīng)有150多個(gè)城市聯(lián)合在一起，成為踐行國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略的典范。聯(lián)盟社區(qū)是德國(guó)城市自然系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的先驅(qū)和重要的推動(dòng)器（www.kommbio.de）。市政當(dāng)局之間的信息交流對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐意義重大。

13. 與“生物多樣性聯(lián)盟”建立密切合作：支持"生物多樣性社區(qū)"聯(lián)盟，在德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部（BMU）的供資可能性框架內(nèi)，建設(shè)城市自然系統(tǒng)平臺(tái)。

14.   樹立城市自然系統(tǒng)的意識(shí)：以創(chuàng)新形式開展公共活動(dòng)，如全國(guó)城市昆蟲保護(hù)競(jìng)賽。

　　03

　　評(píng) 議

　　自德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部（Bundesministerium für Umwelt， Naturschutz und Reaktorsicherheit，BMU）發(fā)表《城市自然系統(tǒng)整體規(guī)劃——聯(lián)邦政府建設(shè)活力城市措施》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以來(lái)，各方機(jī)構(gòu)和專家都發(fā)表了對(duì)該規(guī)劃有效性和可行性的評(píng)估建議。

　　應(yīng)BMU的要求，德國(guó)景觀建筑師聯(lián)合會(huì)（der Bund Deutscher Landschaftsarchitekten）對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)估。一方面，聯(lián)合會(huì)認(rèn)可了《規(guī)劃》的改革努力，特別是在氣候適應(yīng)和環(huán)境公平領(lǐng)域的嘗試。但是《規(guī)劃》的模糊用語(yǔ)有待進(jìn)一步的修訂，如應(yīng)當(dāng)采取更為具體的一攬子措施，制定具體的目標(biāo)等等，以促進(jìn)開放空間設(shè)計(jì)和環(huán)境建設(shè)的支持。

　　生物學(xué)家、弗萊堡大學(xué)（Albert-Ludwigs-Universit？t Freiburg）自然保護(hù)和景觀生態(tài)學(xué)教授Alexandra-Maria Klein女士也給出了相似的評(píng)價(jià)。

　　她認(rèn)為BMU片面地關(guān)注城市綠化項(xiàng)目，卻忽視了其他方面的努力。生物多樣性的減少不僅僅發(fā)生在城市，該現(xiàn)象在農(nóng)村也不容忽視。因此，Klein女士要求給予農(nóng)村和小城市更多的關(guān)注，以便為當(dāng)?shù)厣锶簞?chuàng)造可持續(xù)空間。

　　市政企業(yè)協(xié)會(huì)（Verband kommunaler Unternehmen）對(duì)《規(guī)劃》表示了支持，但同時(shí)也對(duì)BMU未能將藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)感到遺憾。協(xié)會(huì)認(rèn)為，對(duì)氣候保護(hù)和適應(yīng)發(fā)揮重要作用的自然水域和人工水域整合不足。

　　對(duì)此，協(xié)會(huì)呼吁BMU進(jìn)一步采取措施促進(jìn)各類設(shè)施的逐步聯(lián)網(wǎng)。德國(guó)綠黨Bündnis90/Die Grünen也批評(píng)了《規(guī)劃》在降水管理和其他水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相應(yīng)措施的缺乏，并將總體規(guī)稱為"沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的口頭協(xié)定"，批評(píng)其并沒有具體的融資戰(zhàn)略。

　　一直致力于德國(guó)自然和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的德國(guó)環(huán)境和自然保護(hù)協(xié)會(huì)（Der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland， BUND）認(rèn)可BMU在《規(guī)劃》中的努力和基本觀點(diǎn)。

　　城市景觀規(guī)劃以保護(hù)城市中的自然和提高生物多樣性是該《規(guī)劃》的基石。但是BMU缺乏阻止土地開發(fā)的明確態(tài)度和實(shí)施戰(zhàn)略明確的時(shí)間規(guī)劃。因此，BUND將致力于促進(jìn)城市生態(tài)化發(fā)展，減少中期土地的封存，加強(qiáng)自然和環(huán)境在城市建設(shè)中的作用，促進(jìn)"綠色基礎(chǔ)設(shè)施"建設(shè)。

　　04

　　案例：城市花園——城市荒漠中的綠洲

　　提到城市，人們就會(huì)想到：擁堵的交通、嘈雜的環(huán)境和匆忙的生活，一言以蔽之：令人筋疲力竭。

　　早在1850年左右，美國(guó)的哲學(xué)家、作家亨利·大衛(wèi)·梭羅（Henry David Thoreau）就逃離了吵鬧的工業(yè)城市，來(lái)到寂靜的瓦爾登湖湖畔。

　　在冬宮中，梭羅獨(dú)自度過(guò)了兩年時(shí)光，他在湖畔小屋和花園中反思剛剛逃離的城市生活。這些有關(guān)回歸自然的回憶和思考被記錄在了為人們所熟知的《瓦爾登湖》（Walden）中 。梭羅用一種極端的 “去現(xiàn)代化” 嘗試證實(shí)：我們需要和我們所處的環(huán)境，如水和面包等，保持鮮活而又密切的聯(lián)系。

　　我們對(duì)自然的渴望正在增長(zhǎng)，這將我們和我們賴以生存的食物聯(lián)系在一起。人們對(duì)戶外、種植蔬菜和DIY的樂(lè)趣，帶動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)和園藝雜志的發(fā)展。因此，分配花園的強(qiáng)烈需求也就不難理解。目前在柏林約有1.2萬(wàn)人在等待分配綠地，而他們的平均等待期在三至五年不等。

　　這種現(xiàn)象引起了研究者的注意，因?yàn)樾』▓@不僅僅是人類的休憩地，也是無(wú)家可歸的動(dòng)植物在混凝土、瀝青遍布的城市荒漠中的綠洲。

　　最近，瑞士的研究人員對(duì)蘇黎世的花園進(jìn)行了取樣調(diào)查，并在其中發(fā)現(xiàn)了約1100種動(dòng)物和1000種植物，其中包括8種在瑞士從未被發(fā)現(xiàn)的昆蟲物種。這都是市郊小花園的功勞——樹籬、堆肥和各類蔬菜和觀賞植物為昆蟲提供了賴以生存的空間。

　　此外，小花園還提供了社交功能。城市發(fā)展對(duì)于公共空間的擠占可以通過(guò)城市綠地進(jìn)行補(bǔ)償。這一點(diǎn)也被瑞士的一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷證實(shí)：“小園丁”們常常拜訪他們的避難所，因?yàn)榛▓@能讓他們身心放松。自然的美、新鮮的空氣以及難得的寧?kù)o是他們最大的享受。

　　因此，城市花園可以被稱之為“城市荒漠中的綠洲”。