兩次評(píng)估檢查、兩次通報(bào)批評(píng)。

　　2012年，國(guó)家歷史文化名城制度建立30周年之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合開(kāi)展了全國(guó)名城大檢查，隨后根據(jù)檢查情況，對(duì)因保護(hù)工作不力致使名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞的聊城、邯鄲、隨州、壽縣、?？h、岳陽(yáng)、柳州和大理予以通報(bào)批評(píng)。

　　2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局再次開(kāi)展名城和名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查。近期，根據(jù)評(píng)估檢查結(jié)果，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局對(duì)山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱市5個(gè)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)不力的城市予以通報(bào)批評(píng)。

　　為何前后間隔5年，被通報(bào)批評(píng)的名城無(wú)論城市級(jí)別、規(guī)模，還是歷史文化價(jià)值、歷史影響都有所上升？

　　可以看到，被通報(bào)的名城其所出問(wèn)題無(wú)一例外都與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)，而其中大部分城市都采取了人、房分別處置的拆遷方式，即除了對(duì)認(rèn)為無(wú)需保護(hù)的建筑采取全部搬遷拆除方法外，對(duì)一些要“保護(hù)”的建筑則實(shí)施“人走屋留”策略，以盡可能收回建筑產(chǎn)權(quán)，避免在改造過(guò)程中與原有居民發(fā)生關(guān)系。

　　這種房地產(chǎn)商喜歡的舊城開(kāi)發(fā)模式不知何時(shí)成為名城保護(hù)中普遍認(rèn)同的“高效”方法，面對(duì)一個(gè)空蕩蕩的“無(wú)人區(qū)”，政府部門和開(kāi)發(fā)商當(dāng)然可以“為所欲為”。

　　因此，要杜絕再發(fā)生類似問(wèn)題，就應(yīng)該在相關(guān)保護(hù)規(guī)范、條例的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出一套真正符合名城特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展實(shí)施方法。

　　進(jìn)一步明確并細(xì)化名城價(jià)值，圍繞價(jià)值提出具有針對(duì)性的保護(hù)整治方法。

　　在目前條件下，當(dāng)務(wù)之急是停止在名城及其他有一定歷史價(jià)值的城區(qū)和街區(qū)中采取簡(jiǎn)單化的土地出讓方式以及開(kāi)發(fā)商短線操盤的城市開(kāi)發(fā)模式。

　　當(dāng)前，我國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)注重品質(zhì)和環(huán)境的新階段，對(duì)于名城和其他任何一座有歷史文化價(jià)值的城市或城區(qū)，在開(kāi)展改造更新時(shí)，都不應(yīng)再采取“三通一平”的土地出讓方式，而應(yīng)當(dāng)將城市歷史文化、傳統(tǒng)生活、傳統(tǒng)功能、傳統(tǒng)空間形態(tài)和既有建筑作為地塊不可分割的組成部分進(jìn)行綜合性的價(jià)值評(píng)估。要變“土地開(kāi)發(fā)”為“城市保護(hù)與更新”，即要認(rèn)識(shí)到“城市”是由活生生的人群、他們的生活及其歷史文化所構(gòu)成的。對(duì)城市、特別是歷史城市的任何改變，都應(yīng)首先研究這種改變可能帶來(lái)的結(jié)果以及能夠?yàn)榫用褡鞒龅呢暙I(xiàn)。

　　現(xiàn)行城市開(kāi)發(fā)模式最大的問(wèn)題就是只見(jiàn)地而不見(jiàn)人、只注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略歷史文化價(jià)值。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究“以人為本”的城市發(fā)展方式，在涉及城市保護(hù)與更新的決策過(guò)程中，大大提高全體居民的知情權(quán)和參與程度，大大提高各種城市建設(shè)和管理行為的公開(kāi)、公平和公正性，大大提高城市土地價(jià)值評(píng)估中歷史文化和所有現(xiàn)狀環(huán)境的權(quán)重。

　　要做到這一點(diǎn)，就要推行“以人為本、以研究為基礎(chǔ)、以文化為導(dǎo)向”的名城發(fā)展實(shí)施方法。

　　在“長(zhǎng)時(shí)段”中把握名城變化的速率和節(jié)奏。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，任何名城都存在隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)改變的需要，只是應(yīng)當(dāng)將這種改變控制在合理的程度之內(nèi)。

　　在歷史上，城市一直在發(fā)生著種種改變，每個(gè)居民每年都可能會(huì)進(jìn)行家庭改造或重建自己的宅院。從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，城市依賴于這種改變而時(shí)刻保持活力并與時(shí)俱進(jìn)，而從人的一生來(lái)看，這種改變是比較有限而可識(shí)別的，因而也就易于形成對(duì)城市的認(rèn)同感。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，名城保護(hù)與發(fā)展的關(guān)鍵同樣是把握并控制其在當(dāng)前條件下變化的速率和節(jié)奏，使其能夠在城市整體變革的背景下保持社會(huì)對(duì)城市的文化認(rèn)同感。

　　在大規(guī)模城市化過(guò)程中，要求所有城市都保持傳統(tǒng)的發(fā)展速率和節(jié)奏并不現(xiàn)實(shí)，也不可能。對(duì)于名城而言，限制其合理發(fā)展同樣不可取。故應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基于傳統(tǒng)生活方式、文化遺產(chǎn)、空間格局、建筑形態(tài)保護(hù)傳承與可持續(xù)發(fā)展的方向，結(jié)合名城具體條件研究并探索出一條因地制宜的發(fā)展路徑。這些改變的要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以“適當(dāng)改善、合理發(fā)展”為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平改造提升為主，對(duì)街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)修復(fù)要持之以恒。因?yàn)槊侵械脑S多問(wèn)題都是在歷史過(guò)程中積壓、疊加而形成的，因此需要在一定的時(shí)間中加以稀釋、解決。

　　目前一些名城保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題往往是出于要在短期內(nèi)就大功告成的動(dòng)機(jī)，這與名城自身所應(yīng)有的變化節(jié)奏不符，超出了人們對(duì)名城空間環(huán)境所具有的“歷史感”的期望值，最終成為“問(wèn)題名城”。

　　建立科學(xué)的名城保護(hù)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。

　　名城與其他城市或城市片區(qū)一樣，需要在發(fā)展過(guò)程中保持自己的活力、提高居民的生活水平，這就需要有一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力作為支撐。名城經(jīng)濟(jì)不是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)是一種以社會(huì)資本為主導(dǎo)的聚合型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立在政府、社會(huì)、居民多層次的投資主體以及房屋產(chǎn)權(quán)所有者、使用者、管理者、中介者等各自決策、互動(dòng)博弈的基礎(chǔ)之上，因而是一種復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、非穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

　　歷史上，城市空間一直是官府、宗族、文人、商人、市民等各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量交織互動(dòng)的綜合性結(jié)果。千百年來(lái)，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式造就了我們今天擁有的城市遺產(chǎn)，這是保證名城及其空間環(huán)境具有歷史真實(shí)性、文化豐富性和景觀多樣性的歷史基礎(chǔ)。今天，我們?nèi)匀豢梢詮闹袑で髥⑹竞徒?jīng)驗(yàn)。如果能夠在名城保護(hù)中引入足夠強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量，中和、平衡政府及開(kāi)發(fā)商方面存在的某些不可控因素，倡導(dǎo)積極穩(wěn)妥的名城保護(hù)經(jīng)濟(jì)理念，則社會(huì)主義核心價(jià)值觀的許多特征都可以通過(guò)名城保護(hù)得以體現(xiàn)。

　　實(shí)際上，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”等思想觀念，都與中國(guó)古代社會(huì)一直推崇并不斷發(fā)展的修身齊家治國(guó)平天下傳統(tǒng)密切相關(guān)，而后者正是在歷史城市的發(fā)展過(guò)程中不斷建立起來(lái)的，是整個(gè)社會(huì)力量共同塑造的精神財(cái)富，應(yīng)當(dāng)在今后的名城保護(hù)中不斷發(fā)揚(yáng)光大。

　?。ㄗ髡邽闁|南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)）