走進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代，探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是建設(shè)美麗中國的時(shí)代所需，也是人民群眾對(duì)美好生活的向往。國土是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖?！蛾P(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（簡稱《若干意見》）提出建立“全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”的國土空間規(guī)劃體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”，以及推動(dòng)“一張藍(lán)圖干到底”都具有重要意義。

　　建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。習(xí)近平總書記多次對(duì)國土空間規(guī)劃工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》更是明確提出，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，整合各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題?！度舾梢庖姟穲?jiān)決落實(shí)黨中央精神，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的重大改革舉措。

　　建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是一場整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性的改革。新的國土空間規(guī)劃將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃進(jìn)行融合，統(tǒng)一規(guī)定了規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，明確了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)規(guī)劃的關(guān)系，以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建了以“五級(jí)三類四個(gè)體系”為主體的工作體系。

　　國土空間規(guī)劃體系堅(jiān)持底線思維，科學(xué)謀劃“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間格局。為此，要強(qiáng)化底線約束，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界及各類海域保護(hù)線。同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌和全域全要素管控，優(yōu)化空間資源要素配置，推動(dòng)空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。此外，重構(gòu)規(guī)劃指標(biāo)體系，明確約束性指標(biāo)和剛性管控要求，搭建國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全國國土空間規(guī)劃“一張圖”全流程管理。新的國土空間規(guī)劃體系充分反映了生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念的時(shí)代要求，是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要成果。

　　國土空間規(guī)劃體系以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，將大幅提升空間治理效能。該體系統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改進(jìn)了規(guī)劃報(bào)批審查方式，按照“管什么就批什么”原則分級(jí)建立國土空間規(guī)劃審查備案制度，精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，簡化報(bào)批流程，大幅縮減審批時(shí)間。同時(shí)，推進(jìn)簡政放權(quán)，對(duì)地方的國土空間規(guī)劃審批留了彈性空間，還增加了國土空間規(guī)劃對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用以及“一張圖”核對(duì)的新要求。可以預(yù)見，統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，必將有效支撐國土空間規(guī)劃管理新模式、新格局。

　　當(dāng)前，國土空間“一張圖”繪制的路徑越來越清晰，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響。國家、省級(jí)和市縣自然資源部門前期已開展了國土空間規(guī)劃的大量工作，將以《若干意見》為指引，力爭2020年底之前基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃的編制。我們期待，更多社會(huì)公眾參與國土空間規(guī)劃治理，共謀、共建、共治、共享，攜手共繪美麗國土新畫卷。