在陜西延安的西北，一座小城因中央紅軍長征中的最后一戰(zhàn)“切尾巴”戰(zhàn)役而聲名遠(yuǎn)播。它，就是陜甘寧邊區(qū)和隴東分區(qū)的革命大后方，中國工農(nóng)紅軍長征勝利的落腳點(diǎn)吳起縣。

　　“山高路遠(yuǎn)坑深，大軍縱橫馳奔。”這是毛主席親自指揮“切尾巴”戰(zhàn)役勝利后，所賦詩中對陜西吳起艱險地理環(huán)境的真實(shí)寫照。有著深深紅色革命印記的吳起，如今已讓丘陵溝壑密布的黃土高坡又披上了生態(tài)綠裝，以PPP創(chuàng)新模式積極推動生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益大發(fā)展。

　　2018年4月11日，吳起縣首個PPP項(xiàng)目——吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目簽約落地，作為財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目，吳起縣探索以PPP模式謀發(fā)展的大幕被拉開。

吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目規(guī)劃圖。圖片來源：中國PPP基金

　　邁步：吳起縣大膽試水PPP模式

　　吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理PPP項(xiàng)目包含吳起小流域綜合整治、吳起市政提升工程、吳起紅色小鎮(zhèn)旅游集散中心3個子項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資14.43億元，資本金3.4億元，其中，吳起縣出資10%，上市民營企業(yè)龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司出資60%，中國PPP基金出資30%。項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營期10年，采用 DBFOT（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交）方式運(yùn)作，項(xiàng)目合作后，合作企業(yè)主要通過“政府付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”的方式獲得回報，政府付費(fèi)已納入財(cái)政中長期支出預(yù)算。

　　2015年9月，為積極推動政府和社會資本合作(PPP)模式，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》發(fā)布。隨后，該P(yáng)PP項(xiàng)目在吳起縣委縣政府的謀劃下開始萌芽，項(xiàng)目落地后已列入2019年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。吳起縣對PPP模式的有益嘗試為改善城市生態(tài)環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品位、助推紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　“項(xiàng)目的建設(shè)最直接的作用就是改善生態(tài)環(huán)境，改善居住環(huán)境，山青了，水綠了，交通便捷了，服務(wù)功能完善了，居民也能‘安居’了。通過PPP項(xiàng)目合作，將在城區(qū)打造一個青山綠水的濱河城市，城市面貌改觀帶動旅游大發(fā)展，既保護(hù)了綠水青山又達(dá)到了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高度統(tǒng)一。”吳起縣常務(wù)副縣長張宏江對人民網(wǎng)記者說道。

　　作為吳起縣的第一個PPP項(xiàng)目，為何大膽試水？張宏江表示，一是PPP能緩解眼前的財(cái)政壓力。吳起縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要快速調(diào)整，其中生態(tài)旅游就是一個方向。龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)對文旅項(xiàng)目具有較好的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，相信通過紅色小鎮(zhèn)的運(yùn)營能給吳起的旅游業(yè)帶來生機(jī)；二是PPP模式能減輕政府的管理壓力。像這樣大型的項(xiàng)目，有專業(yè)的建設(shè)管理公司全過程進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營、移交管理，能縮短工期、增強(qiáng)服務(wù)、產(chǎn)效更好。

　　改善：小流域進(jìn)行綜合整治PPP項(xiàng)目將讓污水變清

　　吳起縣在生態(tài)保護(hù)的獨(dú)樹一幟，還得從20年前說起。當(dāng)時吳起縣在全國率先實(shí)施封山禁牧和退耕還林，成為“全國退耕還林第一縣”。如今，深刻體會到綠水青山就是金山銀山的吳起縣“山清”了，可是“缺綠水”問題一直是吳起縣面臨難題。由于吳起縣沿洛河而建，退耕還林使城市人口增加，污水直排洛河后，每逢枯水期，“水少、水渾、水臟”問題突出。為了解決這個問題，吳起縣利用PPP項(xiàng)目對洛河流域進(jìn)行綜合整治，采取 “攔沙、蓄水、治污”綜合措施，洛河水質(zhì)從源頭上將得到治理，同時城區(qū)河段建設(shè)有蓄水壩，打造水域景觀，城市環(huán)境將得到明顯改善。

　　近年來，吳起縣緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高” 的新吳起奮斗目標(biāo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化改革為動力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，民生保障為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，主動作為，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展?？h域綜合實(shí)力連續(xù) 11屆蟬聯(lián)“陜西十強(qiáng)縣”, 3屆躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣”。先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明城市”、“國家水土保持生態(tài)文明縣”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等多項(xiàng)殊榮。但由于降雨集中，易發(fā)生洪澇災(zāi)害，且城鎮(zhèn)景觀層次單一，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施不健全，吳起縣發(fā)展陷入瓶頸，城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作刻不容緩。

　　利用PPP模式充分激發(fā)市場活力，政企齊心協(xié)力改善城市設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，吳起縣與龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)、中國PPP基金牽手，找到了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。談起與吳起縣牽手該P(yáng)PP項(xiàng)目的原因，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)子公司龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀(jì)江向記者表示，“吳起縣綜合實(shí)力連續(xù)11屆蟬聯(lián)‘陜西十強(qiáng)縣’，經(jīng)濟(jì)和營商環(huán)境是我們看好的。另外，項(xiàng)目有河道治理、市政景觀綠化、紅色旅游這些子項(xiàng)目，有比較好的生態(tài)和社會效益，是一項(xiàng)民生工程，這也是政府和社會資本聯(lián)牽手投資PPP項(xiàng)目的意義所在。”

　　使命：中國PPP基金為項(xiàng)目助力

　　“融資難融資貴”是民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目面臨的普遍難題。作為由財(cái)政部牽頭，十家國有大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的國家政策引導(dǎo)性基金，中國PPP基金在該項(xiàng)目充分發(fā)揮引導(dǎo)增信作用，不忘激發(fā)社會資本參與熱情的使命，為民營企業(yè)助力，成為連接政府和政府資本的紐帶。

　　“公司最初決策吳起這個項(xiàng)目的時候，我們爭論了很久，因?yàn)閰瞧鹂h只有13萬人口，對未來發(fā)展前景還是有所擔(dān)憂的。另外，融資時銀行對民企增信有要求，我們?nèi)谫Y比較困難。但在中國PPP基金進(jìn)入之后，首先直接在資本金上出資30%，減輕了我們社會資本方的壓力。同時也帶動建行延安分行和中國銀行延安分行兩家銀行的熱情參與，讓我們感受到中國PPP基金的增信對我們?nèi)谫Y起了實(shí)質(zhì)性的影響。”苗紀(jì)江表示。

　　“中國PPP基金加入后對該項(xiàng)目也進(jìn)行了審查和審批，對項(xiàng)目的合規(guī)性和未來收入的來源均進(jìn)行了預(yù)判，對我行申報、審批該項(xiàng)目具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。對銀行來說，中國PPP基金的加入使未來資金安全回收的保障性更強(qiáng)。因此，我們積極參與該項(xiàng)目，專門成立由主管行長牽頭的項(xiàng)目對接推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，主動與省行項(xiàng)目部門對接，提前預(yù)判，提高項(xiàng)目申報速度。在項(xiàng)目對接過程中我們也看到中國PPP基金積極幫助民企落實(shí)融資，發(fā)揮引導(dǎo)增信作用所做出的努力。”中國建設(shè)銀行延安分行副行長羅旺東說。

　　“作為唯一的國家級PPP融資支持基金，中國PPP基金的加入，讓吳起的知名度不斷提升，對進(jìn)入運(yùn)營期后的宣傳也將發(fā)揮積極作用。同時，它引導(dǎo)參與方規(guī)范運(yùn)作信守承諾，提振了我們對項(xiàng)目成功實(shí)施的信心。”對于未來，張宏江充滿期待，“扶上馬送一程，PPP模式已讓紅色革命圣地之地吳起在綠色發(fā)展的路上奮發(fā)有為謀轉(zhuǎn)型，紅色吳起將披上生態(tài)綠裝，一個山青水綠的吳起指日可待。 ”