游客在西雅圖雷尼爾山國(guó)家公園進(jìn)行徒步運(yùn)動(dòng) 范業(yè)正攝

　　國(guó)家公園是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。

　　國(guó)家公園中的戶外游憩，屬于休閑的一部分。以美國(guó)為例，1916年，美國(guó)國(guó)家公園管理局正式成立。1962年，美國(guó)內(nèi)政部戶外游憩局成立。1977年，美國(guó)內(nèi)政部戶外游憩局被合并到新成立的遺產(chǎn)保護(hù)和游憩服務(wù)部。1981年，遺產(chǎn)保護(hù)和游憩服務(wù)部又被并入國(guó)家公園管理局。美國(guó)內(nèi)政部戶外游憩局逐步被合并到國(guó)家公園管理局，這足以說(shuō)明戶外游憩在美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)逐步成熟。

　　國(guó)家公園不僅能通過(guò)戶外游憩功能滿足旅游者精神上、心理上和運(yùn)動(dòng)上的需求，還能產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年美國(guó)國(guó)家公園統(tǒng)計(jì)摘要（Ziesler，2018）報(bào)告了美國(guó)2017年全年共3億次以上的國(guó)家公園游憩訪問(wèn)量，美國(guó)國(guó)家公園游客在2017年全年共消費(fèi)180億美元。由此可見(jiàn)，國(guó)家公園給美國(guó)人創(chuàng)造了均等的休閑機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了社會(huì)的和諧性，并給美國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，能夠帶動(dòng)國(guó)家公園周邊的生產(chǎn)與消費(fèi)，提供大量就業(yè)崗位，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　2010年8月，在臺(tái)灣東華大學(xué)舉行的“世界國(guó)家公園視野與策略暨世界各國(guó)國(guó)家公園面臨的管理問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”上，我作為大會(huì)的主旨演講嘉賓參加了大會(huì)。大會(huì)主要就以下5個(gè)國(guó)家公園問(wèn)題進(jìn)行了討論：歐美澳經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)之比較下的商業(yè)旅游發(fā)展；保護(hù)區(qū)山地冒險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)；國(guó)家公園旅游發(fā)展的目標(biāo)；建立指標(biāo)與監(jiān)測(cè)，及國(guó)家公園永續(xù)觀光策略與推動(dòng)等；保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理效能評(píng)估、生態(tài)觀光，及國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的各種議題等。結(jié)合大會(huì)內(nèi)容，針對(duì)中國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展情況，我提出了東亞地區(qū)人口將近16億，該區(qū)的快速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與都市化需要更多的休憩空間與活動(dòng)，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的人造訪國(guó)家公園，這意味著游憩資源管理將愈加重要。當(dāng)時(shí)，日本和韓國(guó)已建立了完善的國(guó)家公園體系，對(duì)于國(guó)家游憩資源的管理有相當(dāng)?shù)闹妗?/p>

　　美國(guó)作為世界國(guó)家公園發(fā)展的領(lǐng)頭羊，早在1872年就建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。1916年8月25日，美國(guó)國(guó)家公園管理局正式成立。目前，美國(guó)擁有國(guó)家公園60座，國(guó)家森林154座。為了更好地契合民生，在1958年-1962年，美國(guó)戶外娛樂(lè)資源審查委員會(huì)針對(duì)以下3方面進(jìn)行了深入研究：確定未來(lái)40年間的戶外游憩需求和期望。確定滿足這些需求的游憩資源。確定滿足當(dāng)前和未來(lái)戶外游憩需要的政策和方案。上述研究被稱為美國(guó)歷史上最重要的有關(guān)休閑的官方報(bào)告。報(bào)告顯示，簡(jiǎn)單的休閑活動(dòng)最受歡迎（走路，野炊等）。大城市周邊最需要戶外機(jī)會(huì)。全國(guó)各地大量的土地可用作戶外游憩，但是不能有效地滿足當(dāng)前的需要。征地、陳舊休閑設(shè)施的整備以及建設(shè)新的休閑設(shè)施需要資金的支持。戶外游憩經(jīng)常和野生動(dòng)物管理、水域管理、歷史保護(hù)、伐木、打獵等其他資源使用兼容，水是戶外游憩的集中點(diǎn)。戶外游憩帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。戶外游憩是主要的休閑活動(dòng)并且逐年增長(zhǎng)，戶外游憩的價(jià)值需要更多信息。2005年起，美國(guó)農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國(guó)家森林全國(guó)游客使用監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容包括活動(dòng)參與、游客人口統(tǒng)計(jì)、訪問(wèn)時(shí)間長(zhǎng)度、滿意度、花費(fèi)等，用以估算國(guó)家森林和草原的游憩使用量。由此可見(jiàn)，美國(guó)國(guó)家公園的繁榮發(fā)展離不開(kāi)長(zhǎng)期系統(tǒng)的規(guī)劃和行政支持。

　　與美國(guó)一樣，日本也擁有成熟的國(guó)家公園體系。在日本，廣義的國(guó)家公園包括國(guó)立公園和國(guó)定公園。國(guó)立公園對(duì)外被譯成“國(guó)家公園”，由中央政府直接管理，現(xiàn)建有34處，構(gòu)成了普通意義上的國(guó)家公園系統(tǒng)。國(guó)定公園對(duì)外通常被譯成“準(zhǔn)國(guó)家公園”，它是由中央政府認(rèn)定，交由都道府縣地方政府管理的自然公園系統(tǒng)，是國(guó)立公園系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。1934年，瀨戶內(nèi)海、云仙和霧島成為日本首批國(guó)立公園。自1934年以來(lái)，日本國(guó)家公園游客數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，這一數(shù)量在1991年達(dá)到驚人的4億，該數(shù)字在21世紀(jì)略有下降，但都保持在3億以上，從側(cè)面反映了日本國(guó)家公園的發(fā)展融入了日本人的生活當(dāng)中。為了對(duì)國(guó)家公園訪客的行為有更好的把握，日本把國(guó)家公園的休憩活動(dòng)簡(jiǎn)單分為3種：自然型，包括徒步旅行、觀察動(dòng)植物等活動(dòng)；登山型，包括爬山、露營(yíng)等活動(dòng)；觀光型，包括購(gòu)物、品嘗美食、溫泉等活動(dòng)。同時(shí)，日本國(guó)家公園也深受?chē)?guó)外旅行者的喜愛(ài)，在所有富士箱根伊豆國(guó)立公園的登山者中，外國(guó)游客量占總數(shù)的22%，在訪問(wèn)富士山的外國(guó)游客中，有約半數(shù)的游客居住在日本境內(nèi)。

　　同為東亞國(guó)家的韓國(guó)，也已建立較為成熟的國(guó)家公園體系。1967年，韓國(guó)設(shè)立智異山國(guó)家公園，這是韓國(guó)建園最早、面積最大的國(guó)家公園。目前韓國(guó)擁有國(guó)家公園22座，約占國(guó)土面積的6.6%，主要分布在山區(qū)和海岸地帶，4處公園包含海水區(qū)域。其中山岳國(guó)家公園17座，包括智異山、雞龍山、雪岳山等。海上、海岸國(guó)家公園4座，分別為閑麗海岸、泰安海岸等。史跡國(guó)家公園1座，名為慶州國(guó)家公園。除漢拿山國(guó)家公園和慶州國(guó)家公園以外，其余的國(guó)家公園都由1987年設(shè)立的國(guó)家公園局直接管理，公園局最先隸屬建設(shè)部，1998年開(kāi)始被轉(zhuǎn)移到環(huán)境部管轄。韓國(guó)的國(guó)家公園更加注重國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)家公園的網(wǎng)站上均有中文簡(jiǎn)體、中文繁體、日文、英文和韓文對(duì)每個(gè)國(guó)家公園進(jìn)行詳細(xì)介紹。用國(guó)家公園對(duì)韓國(guó)旅游促銷(xiāo)并對(duì)韓國(guó)文化進(jìn)行宣傳。

　　與美、日、韓相比，我國(guó)國(guó)家公園建成時(shí)間較短，國(guó)家公園管理局成立時(shí)間較晚，國(guó)家公園管理體系需要借鑒美日韓的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，在現(xiàn)階段，國(guó)家公園的數(shù)目不要盲目求多。制定中國(guó)版的“戶外游憩需求40年計(jì)劃”。遺產(chǎn)保護(hù)和政策法規(guī)固然重要，休閑游憩行為學(xué)研究和管理理念要占主導(dǎo)位置。體育院校借助體育單項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)戶外游憩行為學(xué)的研究，并和其他綜合性學(xué)科合作。休閑體育、體育休閑、社會(huì)體育等專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該成為將來(lái)國(guó)家公園的主力。國(guó)家公園或者國(guó)家森林內(nèi)的戶外游憩運(yùn)動(dòng)都是以運(yùn)動(dòng)為主。密切和體育旅游相結(jié)合，淡化旅游的作用，強(qiáng)調(diào)休閑游憩的功能。本著以健康第一和健康中國(guó)為基點(diǎn)，找出國(guó)家公園、戶外運(yùn)動(dòng)和健康發(fā)展的研究契合點(diǎn)。國(guó)家公園研究給各地省級(jí)和城市公園系統(tǒng)起榜樣作用。在國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展中充分體現(xiàn)文化、旅游和體育相融合。充分借助我國(guó)發(fā)展特色小鎮(zhèn)尤其是體育特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，以國(guó)家公園的發(fā)展帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，豐富主題，將各種產(chǎn)業(yè)和休閑活動(dòng)相融合。