千島湖

新安江

富春江

　　在杭州市域范圍內(nèi)，錢塘江以與不同支流的交匯處和行政區(qū)域邊界為分界點，可劃分為錢塘江、富春江、新安江及千島湖四段，簡稱為“三江一湖”，千島湖湖區(qū)之外的江段全長約235公里。

　　從沿江到跨江，再到擁江，一字之差展現(xiàn)了整座城市的嬗變。擁江發(fā)展著力解決錢塘江上下游統(tǒng)籌、兩岸協(xié)同、魅力彰顯三大核心問題，提出“獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區(qū)域”的目標(biāo)，呈現(xiàn)“一川如畫、兩岸詩和、三美天下”。

　　切換的是時空，不變的是藍圖；改變的是面貌，不變的是奮斗。從西湖時代向錢塘江時代跨越，大杭州徐徐展開。作為擁江發(fā)展實質(zhì)性推進的第一年了，已經(jīng)取得哪些突破？給老百姓的生產(chǎn)和生活帶來哪些改變？接下來，藍圖如何繪就？即日起，本報將從大規(guī)劃、大保護、大開放、大統(tǒng)籌、大融合、大保障等六大方面，推出系列報道。

　　根據(jù)《擁江發(fā)展2018年重點規(guī)劃任務(wù)》，規(guī)劃任務(wù)分四類共49項。目前，總體類、專項類、重點地區(qū)規(guī)劃均已在編制，《杭州市擁江發(fā)展行動規(guī)劃》已基本定稿，《杭州市錢塘江流域保護與發(fā)展條例》草案已上報市政府,《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導(dǎo)則》已形成初稿；相關(guān)部門制定生態(tài)、交通、旅游等擁江發(fā)展專項規(guī)劃，均已形成階段性成果；32個節(jié)點類規(guī)劃均已啟動，市級統(tǒng)籌、四區(qū)聯(lián)動、協(xié)同謀劃《之江地區(qū)概念規(guī)劃》《杭州市三江匯流區(qū)域（三江口）整體發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)完成。

　　多規(guī)融合 做優(yōu)頂層設(shè)計

　　“加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理，按照多規(guī)融合的要求，推進《杭州市總體規(guī)劃》編制，高水平制定實施《杭州市擁江發(fā)展行動規(guī)劃》，編制《杭州市錢塘江兩岸綜合保護和利用實施導(dǎo)則》《杭州市錢塘江兩岸總體城市設(shè)計》《錢塘江流域兩岸多規(guī)融合空間統(tǒng)籌規(guī)劃》等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、水與岸之間的關(guān)系。”

　　今年，由市規(guī)劃局牽頭，市擁江辦等相關(guān)部門密切配合，組織編制了《杭州市擁江發(fā)展行動規(guī)劃》。

　　編制堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“不搞大開發(fā)，而是大開放”的理念，把戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃與實施性的行動規(guī)劃等相結(jié)合，系統(tǒng)推進，充分聽取區(qū)縣（市）發(fā)展訴求和建議，多次邀請國內(nèi)知名專家現(xiàn)場指導(dǎo)，并于2月向全社會公示，廣泛征求公眾意見。

　　6月底，按照市委十二屆四次全會關(guān)于全面推進擁江發(fā)展行動的新要求，對規(guī)劃進行了進一步的充實和完善，再次全面征求各區(qū)縣（市）意見，共收到5大類60余條反饋意見。最終，采納和部分采納的意見共49條，未采納的意見主要集中在放寬特色城鎮(zhèn)段高度管控要求方面。

　　“在整個規(guī)劃里面，討論最多的問題就是對于特色城鎮(zhèn)段岸線限高18米，山水田園段限高12米的要求。” 市規(guī)劃局城市規(guī)劃編制中心主任鄭斌全說，擁江發(fā)展必須堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，“要實現(xiàn)大保護和大開放，必須要有魄力，有約束，下狠心，生態(tài)文明時代必須走高質(zhì)量發(fā)展的路子，經(jīng)濟發(fā)展不是單純靠提高建筑高度和密度的，要用質(zhì)的發(fā)展來推動量的提升。當(dāng)然，也不能完全一刀切，遇到具體問題可以通過城市設(shè)計等科學(xué)的手段來判斷分析。”

　　《杭州市擁江發(fā)展行動規(guī)劃》立足錢塘江生態(tài)、人文、經(jīng)濟等本底特征，深入探究“如何統(tǒng)”“如何擁”“如何美”等核心問題，提出以營造“獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區(qū)域”為目標(biāo)，堅持“一川如畫，兩岸詩和，三美天下”的空間策略，高水平打造自然生態(tài)帶、魅力文化帶、公共景觀帶、綜合交通帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶、宜居城市帶，統(tǒng)籌實施“控、治、修、建、調(diào)、優(yōu)”六大行動。

　　《杭州市擁江發(fā)展行動規(guī)劃》劃定了三類岸線和四類地區(qū)，明確33個發(fā)展和提升類地區(qū)，提出具體的規(guī)劃要求和調(diào)控指標(biāo)，為下一層次規(guī)劃落實明確要求和路徑。例如，總體類規(guī)劃中的《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導(dǎo)則》就是以其為指導(dǎo)。

　　《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導(dǎo)則》制定過程中，對流域進行全面調(diào)研，深入了解沿岸的建設(shè)情況和地區(qū)的發(fā)展訴求，對沿江功能分布、自然生態(tài)本底、城市文脈、建成環(huán)境、建設(shè)風(fēng)貌等進行梳理，明確其特征及現(xiàn)狀存在的主要問題。統(tǒng)籌沿線整體空間保護、景觀控制及開發(fā)建設(shè)，明確貫穿錢塘江流域（市域范圍）全線兩岸地區(qū)的綜合保護與發(fā)展的實施要求。

　　加強區(qū)域統(tǒng)籌 制定各類專項規(guī)劃

　　“加強區(qū)域統(tǒng)籌，制定和修編錢塘江流域生態(tài)建設(shè)、岸線利用、綠道系統(tǒng)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護、旅游、景觀照明、交通、大型基礎(chǔ)設(shè)施、碼頭布局等各類專項規(guī)劃。”

　　筑起流域生態(tài)安全屏障

　　美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛認(rèn)為，人類的需求是以層次的形式出現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與生活水平的提高，公眾在生存等基本層次需求得到滿足后，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。

　　這幾年，杭州在保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好的同時，環(huán)境質(zhì)量也持續(xù)改善。2017年，全市化學(xué)需氧量、氯氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分別下降9.0％、14.8％、8.4％和5.6％；全市88.5％的地表水水質(zhì)（市控以上斷面）達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為271天，同比增加11天。

　　“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，錢塘江流域是浙江乃至長三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。今年編制的《杭州市“擁江發(fā)展”生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)專項規(guī)劃》提出，要管住三條紅線，優(yōu)化生態(tài)保護空間新格局；護好一條江，打造綠水青山新典范；美化一座城，營造宜居宜業(yè)新環(huán)境，并從治水護林、 山體和土壤修復(fù)、空氣質(zhì)量改善等方面，給出了研究性報告。

　　貫通1000余公里錢塘綠道

　　在濱江，再過1個多月，“最美跑道”二期南段（浦樂路到華家排灌站）將完工并對外開放。在下沙，要打造杭城首個環(huán)區(qū)綠道，全長約31.3公里，工程計劃明年年底完工。

　　目前，《杭州市錢塘江流域綠道系統(tǒng)及公共空間體系建設(shè)規(guī)劃》已基本完成。錢塘綠道，從曹娥江入?？谥燎u湖，全長超過1000公里，由主線、支線和延伸線構(gòu)成。

　　市擁江辦副主任、市錢江新城管委會主任鄭翰獻介紹，錢塘綠道根據(jù)沿線資源稟賦，因地制宜地劃分為精品都市型、江堤結(jié)合型、水岸公路型、山地生態(tài)型四種類型，沿線會設(shè)置驛站、旅游碼頭、交通樞紐、公園、大型廣場、景區(qū)景點等。

　　近期，2018年新增綠道建設(shè)88公里以上，截至目前，全市已基本完成綠道建設(shè)81公里；中期到2021年底，錢塘江流域綠道系統(tǒng)主線將打通斷點、全線貫通、封閉成環(huán)；遠期至2035年，完成所有綠道支線和延伸線建設(shè)任務(wù)，形成全流域高品質(zhì)的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

　　整合錢塘江流域旅游資源

　　杭州地處古運河風(fēng)情文化旅游帶、杭州灣歷史文化旅游帶、名山名水旅游帶三大旅游帶交匯處。2017年，杭州累計接待中外游客16286.63萬人次，旅游總收入突破3000億元。

　　市旅委相關(guān)負責(zé)人介紹，在緊盯世界旅游聯(lián)盟總部、建德梅城、江南秘境等重大休閑旅游項目建設(shè)的同時，杭州正在推進運河、湘湖跨湖橋、桐廬富春江旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)錢塘江水上旅游開發(fā)。同時，加強錢塘江沿線資源的統(tǒng)籌，把散落在市域范圍內(nèi)的全域旅游產(chǎn)品串珠成鏈，整合推出10條跨區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游精品線路、10條精品民宿旅游線路，推出130余項秋冬季“四新”旅游產(chǎn)品優(yōu)惠舉措。

　　目前，《杭州市“擁江發(fā)展”旅游專項規(guī)劃》已基本編制完成，從旅游空間規(guī)劃、產(chǎn)品與線路組織、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、交通規(guī)劃等多方面給出了思路。

　　高水平制定重要區(qū)域和節(jié)點規(guī)劃

　　“高水平制定重要區(qū)域和節(jié)點規(guī)劃，統(tǒng)籌推進湘湖和三江匯流區(qū)塊、江東新區(qū)、下沙新城、錢江新城二期、錢江世紀(jì)城、蕭山科技城、望江新城、之江新城、富陽江南新城、秦望區(qū)塊、桐廬高鐵新區(qū)、桐廬分水江口區(qū)塊、建德高鐵新區(qū)、建德梅城和三江口區(qū)塊、淳安高鐵新區(qū)等重要區(qū)域和節(jié)點的概念規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計等規(guī)劃編制。”

　　再現(xiàn)“千年古府”新貌

　　“一條烏龍臥江口，江中碧水映雙塔；繁華水運千帆下，四方商賈涌城門。”這首詩描繪的是錢塘江上游有著1800年歷史的古府——梅城。

　　今年8月，省委常委、市委書記周江勇到梅城鎮(zhèn)調(diào)研美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。他強調(diào)，要打好再現(xiàn)“千年古府”、凸顯自然山水、展示現(xiàn)代文明“三張牌”，在發(fā)展定位上把握好“城”和“鄉(xiāng)”的關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)上把握好“老”和“新”的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上把握好“破”和“立”的關(guān)系，在公共服務(wù)上把握好“建”和“惠”的關(guān)系，在體制機制上把握好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，為全省、全國美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供杭州樣板。

　　10月，杭州市舉行建德梅城鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)動員會，建設(shè)一期工程有74個項目，其中包括編制大三江口區(qū)域規(guī)劃。《建德三江口及嚴(yán)州古城（梅城）保護與更新規(guī)劃》涉及面積36平方公里，從提升文化場景空間價值、展現(xiàn)嚴(yán)州古城歷史遺韻、推動沿江地區(qū)活動多元化、完善配套功能、優(yōu)化天際輪廓線等方面，開展規(guī)劃研究。

　　計劃5年編制66個規(guī)劃

　　富陽，有“中國白板紙之鄉(xiāng)”之稱。去年，這里吹響了擁江發(fā)展的沖鋒號，造紙企業(yè)陸續(xù)簽約停產(chǎn)，到2019年底前將全部關(guān)停。

　　該區(qū)按照“產(chǎn)城融合、田園風(fēng)光、現(xiàn)代氣派、江南韻味”的新發(fā)展理念，以生態(tài)之城、活力之城、智慧之城、人民之城規(guī)劃研究為引領(lǐng)，做優(yōu)江南新城產(chǎn)城融合的頂層設(shè)計，計劃5年內(nèi)編制和完善66個規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市、社會事業(yè)的有序健康發(fā)展。

　　今年5月，富陽啟動了規(guī)劃集中辦公制度，分階段重點推進2017年啟動的19個規(guī)劃，加快明確江南新城整體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制遇到的問題及難題?！督闲鲁侵休S線城市設(shè)計》《江南新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江南新城水系綜合規(guī)劃》……據(jù)統(tǒng)計，目前已啟動規(guī)劃48個，其中形成階段性成果19個，規(guī)劃初稿階段21個，重點完成了戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃、農(nóng)居布局、規(guī)劃深化等8個規(guī)劃編制工作。

　　高鐵新區(qū)躍然眼前

　　再過1個月，杭黃鐵路將正式開通運營，這對于距離杭州100多公里的淳安來說是件跨時代的大事。

　　千島湖高鐵新區(qū)是未來淳安縣交通最便捷、產(chǎn)業(yè)最集聚的新區(qū)，規(guī)劃研究范圍276平方公里，近期建設(shè)范圍77平方公里，按照“一鎮(zhèn)四園”空間規(guī)劃布局、“一核二軸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

　　一鎮(zhèn)四園：高鐵站所在的高鐵小鎮(zhèn)；已五通一平到位包含浪苑口、大柘塢與鐘嶺塢三大區(qū)塊的高鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；依托浙江旅游職業(yè)學(xué)院千島湖校區(qū)的翁家教育學(xué)園；地形平緩港灣湖岔眾多的豐茂健康愉園；以豐坪云舍及天堂半島為主的左口總部經(jīng)濟園。

　　一核兩軸：高鐵站所在的康美服務(wù)小鎮(zhèn)為核心；南軸，生命科技應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，主要功能為高端制造、科研教育；北軸，生命康美服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，主要功能為養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)形與養(yǎng)顏。

　　“擁江發(fā)展和擁線發(fā)展（高鐵線）是融為一體的。杭黃鐵路建成后，富陽、桐廬、建德、淳安將結(jié)束不通高鐵的歷史，并形成數(shù)個高鐵經(jīng)濟帶。”鄭翰獻說。