黨的十九大做出了“推進綠色發(fā)展”的重要部署，并指出了推進綠色發(fā)展的一系列重要舉措。環(huán)境問題說到底是發(fā)展問題，應當依靠良性發(fā)展倒逼生態(tài)環(huán)境質量改善。當前，既要看到生態(tài)環(huán)境保護工作的艱巨性、長期性、復雜性，也要樹立堅定的信心和堅強的意志，按照黨中央的安排部署，穩(wěn)步推進一系列改革措施，實現綠色發(fā)展，建設美麗中國。我國要實現綠色發(fā)展，筆者認為至少有以下幾個具體路徑：

　　第一，理念引領，方針指導。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極培育人與自然和諧共生、尊重自然、順應自然、保護自然的價值觀。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出綠色惠民、綠色富國、綠色承諾的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系，將資源稟賦和環(huán)境容量作為經濟社會發(fā)展的先決條件，實現高質量發(fā)展。

　　第二，調整經濟、能源、交通、國土空間結構，優(yōu)化布局。優(yōu)化經濟結構，把綠色經濟作為轉型發(fā)展的核心。一方面，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級，加快淘汰“兩高一資”落后產能，以提高環(huán)保標準倒逼經濟結構優(yōu)化。另一方面，創(chuàng)新開發(fā)綠色低碳技術和產品，增加綠色產品的有效供給，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的新經濟模式，培育發(fā)展有重大引領作用、能源資源消耗低、排污少、知識技術密集、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、數字信息智能技術產業(yè)及節(jié)能環(huán)保產業(yè)等，提高經濟增長質量和效益。

　　推進能源革命。改變能源生產結構，增加清潔能源比重，降低能源消耗，提高利用率。在控制能源消費總量的同時，把大力發(fā)展清潔能源和可再生的新能源作為我國今后能源增長的重要支撐。

　　改善交通結構。推動車、油、路清潔低碳發(fā)展，加快推進多式聯(lián)運，提高運輸效能，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和設施，在不斷提高燃油車環(huán)保標準的基礎上擴大新能源運載器具的生產使用，提高燃油品質，提高路網使用效率和綠色出行比重。

　　管控國土空間開發(fā)結構。強化生態(tài)空間管理，實施綠色規(guī)劃下的綠色發(fā)展布局。國土空間開發(fā)利用應按照功能區(qū)定位明確開發(fā)方向、完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強度、規(guī)范開發(fā)秩序，使開發(fā)建設不超出資源環(huán)境承載能力。合理管控城市發(fā)展規(guī)模，發(fā)展綠色高效生態(tài)農業(yè)，降低農藥、化肥使用量，做好農村環(huán)境綜合整治和農業(yè)面源污染治理。發(fā)展綠色建筑業(yè)，采用更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境的全壽命周期綠色設計。

　　第三，加大環(huán)境治理力度，改善環(huán)境質量，筑牢生態(tài)安全屏障。堅決抓好污染防治和污染減排，重點解決生態(tài)環(huán)境領域的突出問題，提高環(huán)境風險防范效能，推進全民共治和源頭防治工作，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限、環(huán)境準入負面清單硬約束。嚴格落實大氣、水、土壤三個污染防治行動計劃，按照保護優(yōu)先原則，做好山水林田湖草的保護和生態(tài)修復工作，加大海洋環(huán)境保護和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、重要物種棲息地及自然保護區(qū)、生物多樣性的保護力度，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和整體服務功能，堅守好生態(tài)安全底線。

　　第四，做大做強環(huán)保產業(yè)，健全環(huán)境基礎設施建設。我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場廣闊，環(huán)境質量改善的需求對環(huán)保產業(yè)服務能力的要求越來越高。研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數約為1.4，“十三五”期間，節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值要占到GDP的3%左右，在滿足環(huán)保市場需求的同時，吸納就業(yè)能力也顯著增強。在環(huán)保基礎設施建設上，應加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設、重點領域水污染防治、燃煤電廠環(huán)保設施建設、重點耗能行業(yè)節(jié)能環(huán)保綜合整治、燃煤電廠和機動車氮氧化物等控制示范工程、固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾及危險廢物處理設施建設、重金屬污染綜合治理、系統(tǒng)性的生態(tài)修復和資源回收利用等。

　　第五，建立健全環(huán)境制度、法治和體制機制保障。推進綠色發(fā)展政策創(chuàng)新，應更多地運用市場機制和多元化的經濟手段創(chuàng)新環(huán)境管理模式。繼續(xù)完善環(huán)境經濟政策和綠色貿易政策，改革完善資源環(huán)境稅費與環(huán)境價格政策，推進資源環(huán)境確權和定價，發(fā)展綠色金融體系。在加大政府綠色發(fā)展投入的同時，激勵引導社會資金進入綠色行業(yè)產業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保市場。

　　完善和實施最嚴格的環(huán)境保護制度，健全生態(tài)環(huán)境保護量化責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等，重點做好生態(tài)紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃以及環(huán)境標準、區(qū)域與行業(yè)限批等工作，從源頭上防范對國土資源的惡性開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞行為。實施資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，切實改變“資源低價、環(huán)境廉價”的狀況。

　　加強環(huán)境法治建設。填補環(huán)境立法“空白”，特別是生態(tài)文明建設入憲的后續(xù)立法工作。健全環(huán)境司法、環(huán)境公益訴訟和環(huán)境救濟制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化生產者的環(huán)境法律責任，消除“違法成本低，守法成本高”的現象。

　　全面建構生態(tài)文明建設保障機制。加強環(huán)?？萍贾魏唾Y金保障能力建設。深化生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革，明確中央與地方、部門之間的事權劃分和生態(tài)環(huán)境責任，推進環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化建設。推進環(huán)境保護區(qū)域流域協(xié)調監(jiān)管和協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控工作。實施體現生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責任底線。

　　第六，倡導綠色消費，引領全民參與。增強全民的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保意識，倡導簡約低碳的消費文化，建立公眾環(huán)保行為準則，構建社會新風尚，形成政府、企業(yè)、公眾、社會組織等全民參與的社會行動和共治體系。積極開展綠色學校、綠色家庭、綠色社區(qū)、節(jié)約型機關和單位等創(chuàng)建活動。創(chuàng)新發(fā)展綠色供應鏈，推進綠色標志和環(huán)境標志認證工作。進一步推動環(huán)境信息公開，構建主體多元化的合作監(jiān)管模式，形成人人參與、人人建設、人人監(jiān)督，共同保護環(huán)境和推動綠色發(fā)展的格局。

　?。ㄗ髡呦翟瓏鴦赵喝龒{工程建設委員會辦公室副主任）