李錦生| 歷史文化街區(qū)保護(hù)中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)
李錦生(山西省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng))
歷史文化街區(qū)是構(gòu)成歷史文化名城的核心。在我國(guó)大多數(shù)歷史名城中的歷史城區(qū)面貌全非的情況下,歷史街區(qū)、片區(qū)和片段更顯得尤為重要。但實(shí)際上,歷史街區(qū)的保護(hù)和建筑更新、環(huán)境改善,并不只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),歷史街區(qū)中保存的歷史文化遺存和歷史建筑的數(shù)量和質(zhì)量各不相同,同時(shí)還需要面對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)人、使用者、租用者,面對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)分割,有人有能力修繕,有人暫時(shí)還沒(méi)有能力修繕等。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題,政府出資對(duì)歷史建筑進(jìn)行維修的善意,還常常得不到居民的理解和支持。
在平遙古城,這些年省里、縣里都拿出了一些維修資金,用于歷史街區(qū)歷史建筑的修繕和人居環(huán)境的改善。平遙古城的歷史街區(qū)比較完整,歷史建筑總體質(zhì)量好,建筑本身的修繕技術(shù)難度不大,建筑空間布局清晰,所以工程難度不大。再加上這些年來(lái)城市規(guī)劃局在培訓(xùn)地方建筑工匠、搶救建筑施工技藝等方面做了很多實(shí)踐,工程技術(shù)上不存在問(wèn)題。但是,在幾年的歷史建筑修繕過(guò)程中,復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題往往使政府的維修工作難以進(jìn)行,為數(shù)不多的政府補(bǔ)貼花不出去,主要是涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)狀況。
我們國(guó)家1950年代有過(guò)若干次地方政府對(duì)私有房屋實(shí)施“經(jīng)租”,租為國(guó)有,然后再安排或者租給沒(méi)有住房的城市居民,以解決共和國(guó)成立之初人民群眾住房困難的問(wèn)題。把房子多的人的房拿出一部分或大部分租給無(wú)房戶(hù),實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。這就是1956年1月中央提出的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見(jiàn)》。到了1966年,不少城市經(jīng)租房產(chǎn)權(quán)被定為全民所有,這就是后來(lái)的公產(chǎn)房。1982年,城建環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步抓好落實(shí)私房政策工作的意見(jiàn)》,指出積極做好代管房產(chǎn)的清理工作:如產(chǎn)權(quán)人或合法繼續(xù)人提出發(fā)還產(chǎn)權(quán)要求,要及時(shí)查清產(chǎn)權(quán)歸屬;對(duì)繼續(xù)代管的房產(chǎn),管理單位要做好維修保養(yǎng),不要輕易拆除;如國(guó)家建設(shè)征用,應(yīng)按質(zhì)論價(jià)予以補(bǔ)償,房款交房管部門(mén)代存銀行。但實(shí)際情況是,不少房屋無(wú)法歸還原產(chǎn)權(quán)人,因?yàn)閹资赀^(guò)去了,原產(chǎn)權(quán)人拿不出原產(chǎn)權(quán)證明,有些房屋有歷史購(gòu)買(mǎi)契約,但不少房屋只是在居住,這就是歷史文化街區(qū)產(chǎn)權(quán)房屋的復(fù)雜性。而這種復(fù)雜性不是按院、按獨(dú)棟建筑劃分的,常常是一棟三間房的房子,可能其中兩間是私產(chǎn)、一間是公產(chǎn)或另一產(chǎn)權(quán)人,這給今天按棟進(jìn)行建筑維修帶來(lái)很多困難。有的房屋有人居住,有的長(zhǎng)期閑置,甚至產(chǎn)權(quán)人長(zhǎng)期在外地,無(wú)法統(tǒng)一意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)施。
歷史街區(qū)建筑修繕工作的開(kāi)展,可以算是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃最有效的實(shí)施,是真正搶救維修歷史建筑、改善人居的好政策。但產(chǎn)權(quán)狀況的復(fù)雜性是制定保護(hù)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有想到的。1987年至1989年我在負(fù)責(zé)平遙歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制中,我們用了1年的時(shí)間調(diào)查了古城的所有建筑,可以說(shuō)做到對(duì)60余萬(wàn)平米的建筑了如指掌,逐棟地實(shí)地調(diào)查了每一棟建筑的質(zhì)量、價(jià)值、特色,查閱了所有建筑的檔案,并將每一棟建筑的產(chǎn)權(quán)狀況落在了圖紙上,工作量非常巨大。在30年前的那個(gè)年代,保護(hù)規(guī)劃就提出了政府對(duì)老房子維修實(shí)施補(bǔ)貼、稅收減免等有關(guān)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。保護(hù)規(guī)劃也提出了老房子增加衛(wèi)生間、廚房等設(shè)施的改造標(biāo)準(zhǔn)圖樣。但是,當(dāng)時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃時(shí)仍然沒(méi)有想到老房子的維修改造是如此復(fù)雜。
在山西其它城市的歷史文化街區(qū)改善也出現(xiàn)類(lèi)似實(shí)施中的難題,而且每個(gè)城市的具體問(wèn)題各不相同,產(chǎn)權(quán)問(wèn)題或者說(shuō)這種產(chǎn)權(quán)空間劃分也是國(guó)際少有的。反思各個(gè)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,大都對(duì)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜性問(wèn)題研究不夠,所以規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)偏差或者難以實(shí)施。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我們?nèi)匀辉谔剿?,希望今后有更多的?jīng)驗(yàn)分享給大家。
編輯:wanliyao
相關(guān)閱讀
海南首個(gè)園林式遺體器官捐獻(xiàn)者紀(jì)念園開(kāi)園
三亞市遺體器官捐獻(xiàn)者紀(jì)念園坐落在三亞市荔枝溝路殯葬服務(wù)中心內(nèi)、烈士紀(jì)念園旁,于2022年3月開(kāi)工,2023年2月竣工,占地600余平方米,由三亞市人民政府投資建設(shè)【詳細(xì)】
江蘇揚(yáng)州:今年實(shí)施五大攻堅(jiān)行動(dòng)提升城市綠化
城市道路綠化增綠行動(dòng)。利用今年春季綠化黃金季節(jié),針對(duì)城市道路綠化達(dá)標(biāo)率、林蔭路覆蓋率等指標(biāo),全面開(kāi)展道路綠化增綠提綠補(bǔ)綠,重點(diǎn)對(duì)87條道路的行道樹(shù)“有綠無(wú)蔭、有景少蔭”、綠化品種單一等問(wèn)題進(jìn)行整改,形成配置合理、錯(cuò)落有致、層次清晰的道路綠化景觀【詳細(xì)】
北京昌平新城東區(qū)將打造濱水商業(yè)消費(fèi)新地標(biāo)
昌平新城東區(qū)位于昌平區(qū)南邵鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)用地面積11平方公里,規(guī)劃人口12萬(wàn),圍繞打造首都北部消費(fèi)新地標(biāo)編織街區(qū)控規(guī)已獲批。未來(lái),昌平新城東區(qū)將打造成為京北體驗(yàn)消費(fèi)示范區(qū)、山水宜居典范城區(qū)、高水平綜合服務(wù)承載區(qū)和智慧產(chǎn)研創(chuàng)新園區(qū)【詳細(xì)】
南寧園博園舉辦“禮樂(lè)園博·南寧花朝盛典”
活動(dòng)期間,南寧園博園還舉辦了漢服新秀大賽、同袍巡游、及笄成人禮、國(guó)風(fēng)婚禮妝照展示、明制婚禮儀式典禮、六藝游園、書(shū)畫(huà)體驗(yàn)、國(guó)風(fēng)集市等精彩紛呈的活動(dòng),同時(shí)邀請(qǐng)眾多知名國(guó)風(fēng)模特參與表演展示【詳細(xì)】