“最好的規(guī)劃，就是要讓它富有彈性”
　　——專訪京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江

　　“雄安在空間布局上將是組團式的。所謂組團式就是多中心，與北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)城市不一樣。每個組團的規(guī)模大概是二三十萬人，占地二三十平方公里，相當于一個小城鎮(zhèn)的規(guī)模。在每個組團內(nèi)部，又細分為若干空間單元。每一層空間都注重功能混合、自我平衡，而不是像有些城市，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)隔著十幾公里，發(fā)展了十幾年，也連不到一起，還是孤島。”

李曉江。攝影 中國新聞周刊記者 董潔旭
 

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院是雄安新區(qū)總體規(guī)劃編制的主體單位。作為中規(guī)院原院長，李曉江教授同時又是京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(以下簡稱專咨委)的成員之一，負責對整個規(guī)劃把關(guān)。

　　早在去年中央在決定設(shè)立雄安新區(qū)之初，李曉江教授就已經(jīng)開始在為規(guī)劃工作做前期準備。這一年多來，他一直在為雄安的規(guī)劃奔波。

　　“雄安新區(qū)的規(guī)劃是一次前所未有的挑戰(zhàn)。”李曉江告訴《中國新聞周刊》，因為這項工作不僅標準高、任務(wù)重，更是在為中國將來的城市規(guī)劃提供范式。

　　在他看來，規(guī)劃的先進性并不在于把所有先進的東西都放進去，而在于在空間上，在發(fā)展上，給未來各種各樣的可能去預(yù)留空間，讓它富有彈性。

　　“規(guī)劃工作不能著急，時間服從質(zhì)量。很多事情前期要盡量研究透。”

　　中國新聞周刊：雄安新區(qū)的規(guī)劃最早是從什么時候開始啟動的？

　　李曉江：去年3月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。

　　雖然這個決定當時還不是最終決定，但第二天專咨委組長徐匡迪主席(中國工程院主席團名譽主席——編者注)就召集我們幾個開會，通報了中央政治局常委會的決定，讓李平教授從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，我從規(guī)劃方面做些準備。回來后，我對誰也沒說，找了幾個年輕人開始收集資料，了解這個地區(qū)的情況。

　　當時做準備的時候，我已經(jīng)意識到這個新區(qū)應(yīng)該對標深圳，所以也讓同事做了一些深圳發(fā)展歷史的回顧，因為深圳最早80年代的規(guī)劃就是中規(guī)院做的。前期的準備工作，包括收集資料、分析當?shù)氐臈l件，以及醞釀規(guī)劃的一些技術(shù)上的準備。

　　然后5月27日中央政治局會議正式通過之后，徐匡迪主席當晚就把我叫到辦公室，說政治局會議通過了，規(guī)劃工作很可能還是要你們中規(guī)院來做。所以說，雄安的規(guī)劃工作是從去年5月底開始內(nèi)部啟動的。

　　但那個時候消息還沒有對外公布，我們不能去現(xiàn)場調(diào)研，只能做些初期的工作。記得當時徐匡迪主席去雄縣考察地熱，借著這個名義，我們也跟著到現(xiàn)場進行了兩天實地調(diào)研。

　　中國新聞周刊：新區(qū)的規(guī)劃工作主要包括哪幾部分？

　　李曉江：2016年8月，我們在順義就雄安新區(qū)的規(guī)劃，開過一次大型的會議，包括專咨委的所有專家、相關(guān)的規(guī)劃團隊都參加了，徐匡迪主席還專門邀請了吳良鏞、張錦秋、錢易三位院士。最后一天，河北省委主要領(lǐng)導也去了。

　　當時規(guī)劃任務(wù)主要是兩項，一項是雄安新區(qū)的總體規(guī)劃，包括起步區(qū)的控制性規(guī)劃、啟動區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，這三個是放在一個籃子里的；另一項是白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，由中科院生態(tài)環(huán)境中心曲久輝院士牽頭。這四個部分都是綜合性規(guī)劃。

　　這些綜合性規(guī)劃的初步方案出來后，中規(guī)院、中科院生態(tài)環(huán)境中心還組織了好幾期工作營，把行業(yè)內(nèi)的高手，都邀請過來，集思廣益，完善方案。

　　今年4月1日以后，總體規(guī)劃又細分了22個專項規(guī)劃，包括建筑標準、環(huán)境治理、交通等，每一項都有一個專門的團隊在負責。

　　6月份，我們啟動了啟動區(qū)的城市設(shè)計國際咨詢，這是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的一個重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，這項工作委托給中國城市規(guī)劃學會在做，我是學術(shù)召集人，負責與各個報名團隊溝通，引導他們盡量滿足我們的設(shè)計需要。目前，我們已經(jīng)從報名的近300家國內(nèi)外機構(gòu)中選出了12強，最終要評出3個優(yōu)勝團隊。

　　我理解，整個規(guī)劃工作就是三條線，一個是總體規(guī)劃，再一個是為總規(guī)服務(wù)的專項規(guī)劃，最后一個就是城市設(shè)計的國際咨詢?？梢哉f，這是一個極其復(fù)雜、極其龐大的工程。
中國新聞周刊：目前規(guī)劃工作的進展如何？大家都很關(guān)心。

　　李曉江：目前，各項規(guī)劃工作都在穩(wěn)步推進。大家希望總體規(guī)劃能盡快出來，好開展下一步的工作，我們都理解。但另一方面，我們也要看到，規(guī)劃工作不能著急，時間服從質(zhì)量。因為雄安的建設(shè)是“千年大計、國家大事”，很多事情前期要盡量研究透。

　　“如果建一座新城，能治理好白洋淀的水，這種示范意義的價值會更高。”

　　中國新聞周刊：雄安新區(qū)選址，一個重要的因素就是白洋淀。對規(guī)劃來說，這是不是也是一個很大的挑戰(zhàn)？

　　李曉江：我們一致的看法是，要在白洋淀建一個新城，就一定不能讓這個新城守著一片嚴重污染的水。設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布后，社會上有不少議論，認為白洋淀已經(jīng)是一片嚴重污染的水體，為什么還要在這建新城。

　　事實也的確如此，白洋淀的水質(zhì)有四類水、五類水，本身并不完美。但我認為，這其實也是一個倒逼機制。如果建一座新城，能治理好白洋淀的水，這種示范意義的價值會更高。因為，整個華北地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理，實際上是一件非常困難的事情，很可能會持續(xù)很長時間。

　　同時，我個人認為，白洋淀的存在本身就對這個區(qū)域的發(fā)展，設(shè)置了環(huán)境的容量要求。有人認為，雄安新區(qū)2000平方公里要造一個千萬級人口的大城市，這絕對不可能，首先環(huán)境容量就不允許。

　　所以，中央對新區(qū)規(guī)劃的目標，是很克制的，起步區(qū)就100平方公里。按照中國城市建設(shè)用地標準，大體上就是100萬人，再加上當?shù)噩F(xiàn)有的100多萬人，一共不超過300萬人。我覺得，這是一個合理的規(guī)模。這樣的規(guī)模不至于對白洋淀，對整個地區(qū)產(chǎn)生太大的環(huán)境負擔。

　　中國新聞周刊：在具體的規(guī)劃中，如何做到水城相融、藍綠互映？

　　李曉江：關(guān)于這點，目前我們有好幾種方案，但都沒有最后確定。比如，有的方案提出“望淀”，就是城與淀應(yīng)該分開，中間留出一些空間，在城里看得見水，但不一定在水邊。白洋淀周圍應(yīng)該有非常廣闊的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。

　　不管哪種方案，我覺得淀邊的利用，一定要非常謹慎。我們可以利用淀邊資源，但不一定非要住在淀邊。遠足的時候，發(fā)呆的時候，我們可以走到淀邊上去，但整個城市跟白洋淀應(yīng)該保持一定的距離。因為，在淀邊上圍起一圈人工“長城”，對白洋淀是一種壓迫，對生態(tài)肯定也是一種破壞。

　　中國新聞周刊：現(xiàn)在白洋淀里還有不少村落，在規(guī)劃中是如何處理這些村落的，是搬遷還是原地保留？

　　李曉江：這些村莊有幾種，有的叫淀中村，它和外界聯(lián)系都是通過坐船出行，完全在淀里邊；有的叫淀邊村，就在大堤上，因為比較高，不會被水淹到。毋庸置疑，不論是淀邊村，還是淀中村，對白洋淀都會造成污染。這些村有的規(guī)模還比較大，如果真要全部搬遷，還是一個非常復(fù)雜的問題。

　　但我個人認為，即便不搬遷，淀中村也要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式。第一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要配全，對生活垃圾、污水要處理；第二，利用水面進行養(yǎng)殖、種植的生產(chǎn)方式應(yīng)該退出，將來應(yīng)該發(fā)展旅游、文創(chuàng)這些自然負荷小的生產(chǎn)方式?？偟哪繕司褪且粋€，要千方百計地降低水體的負擔。

　　中國新聞周刊：新區(qū)起步區(qū)所在的位置，是華北平原地勢最低的地方。在防洪方面，規(guī)劃有哪些考慮？

　　李曉江：防洪的確是一個很重要的問題。流入白洋淀的河流一共有9條，如果這個區(qū)域普降大雨，就有可能出現(xiàn)1963年那樣的大洪水。歷史上，白洋淀本身的水量是不斷變化的。1963年那次大洪水，就把整個地區(qū)全淹了，但是上世紀80年代，由于缺水，白洋淀是一片旱地。之后，持續(xù)的降雨，又把水灌回去。白洋淀之所以叫淀，和湖還是有很大的不同，它水量更小，變化更大、更劇烈。

　　對這樣一個地區(qū)，我們要解決的是兩個問題，一個是要防洪，另一個還要防澇。防洪無非就是幾個方法，一個是圍堰，修大堤，另外一個就是把城市墊高，墊到洪水位以上?，F(xiàn)在當?shù)乩习傩站褪遣扇∵@個辦法，房屋都在高地上，這是人類的智慧。幾千年來，人類其實一直都在優(yōu)化自己，所以任何自然災(zāi)害，對于古村、古城損失都很小。這就是歷史的優(yōu)化，在不斷改進中找到了最安全的方法。

　　第二個還要防澇，本地的降水要能及時排出去，排不出去也會被淹。北京城現(xiàn)在就是這個問題，一下大雨就容易內(nèi)澇。不能光考慮防洪，不注意內(nèi)澇，兩方面需要平衡。到底采取哪種措施？現(xiàn)在爭論比較激烈。難度在于，既要兼顧防洪和排澇，還要考慮施工成本。如果用大堤圍起來，能防洪，但沒法排澇；如果把整個起步區(qū)都墊高，土方量又太大。

　　“采取了組團式布局，讓城市發(fā)展富有彈性，能夠適應(yīng)將來各種可能。”

　　中國新聞周刊：總書記提出建設(shè)雄安新區(qū)，必須堅持“世界眼光，國際標準，中國特色，高點定位”，規(guī)劃怎么體現(xiàn)這一理念？
李曉江：我理解，“世界眼光、國際標準”就是眼光要開闊，吸取全人類城建文化的智慧。怎么吸取呢？一個是我們自己的規(guī)劃團隊要敞開胸懷，學習國外的先進觀念，另一個就是讓外國的優(yōu)秀團隊參與進來。

　　這次國際咨詢就有很多外國團隊參與，我們就是希望讓他們直接出方案，用他們的眼光、他們的標準、他們的價值觀來看，雄安新區(qū)該怎么建設(shè)。這個過程是開放的、包容的，但絕對不是去照搬一個巴黎、一個倫敦。

　　“中國特色、高點定位”就是我們應(yīng)該有文化自信，堅持高標準。事實上，在規(guī)劃之初，我們就有一個原則，規(guī)劃工作必須以國內(nèi)的團隊為主。我們前三十年的建設(shè)，照搬照抄的太多，簡單模仿的太多。我們有優(yōu)秀的人居文化傳統(tǒng)，這次應(yīng)該真正用現(xiàn)代的智慧去傳承中國文化，去容納當代最先進的工程技術(shù)和先進的發(fā)展理念，因為這是中國的雄安。

　　中國新聞周刊：雄安將來的建筑會以什么風格為主？會是仿古風格嗎？

　　李曉江：我相信不會。傳承傳統(tǒng)的人居文化，不一定非要刻意把大屋頂、斗拱、白墻灰瓦這些符號直接展示出來。這不是一種符號化、表象化的東西。我覺得，關(guān)鍵是追求一種內(nèi)在的文化創(chuàng)新，將中國當代文化和歷史文化有機結(jié)合起來。

　　這次國際咨詢也有日本的團隊。日本是東方第一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會，他們在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，很好地把自己的文化和西方的現(xiàn)代文明有效結(jié)合起來。我也鼓勵日本的團隊，讓他們把這方面的經(jīng)驗盡量展示出來。

　　中國新聞周刊：那么，雄安的建筑會是一種什么風格呢？

　　李曉江：這個現(xiàn)在還不好說。不過，有一點是肯定的，雄安的建筑將以多層小高樓為主，不會搞高層建筑，不會是水泥森林。高層住宅的弊端，現(xiàn)在已經(jīng)越來越明顯，后期維修、消防都是問題。我一直說，高層住宅以后會是中國沉重的一個社會負擔。

　　中國新聞周刊：你剛才提到了對標深圳。你認為，深圳的規(guī)劃對雄安有什么借鑒意義嗎？

　　李曉江：對于一個新城來說，規(guī)劃最重要的一點，就是要有彈性，要有結(jié)構(gòu)上的靈活性。當年深圳的規(guī)劃有一個很重要的經(jīng)驗，就是上世紀80年代深圳只有十幾萬人，但我們的規(guī)劃是按80萬人來做的，基礎(chǔ)設(shè)施是按120萬人配的，交通是按180萬人預(yù)留的，給城市的發(fā)展預(yù)留了空間。

　　同時在空間布局上，我們采取了組團式布局，讓城市的發(fā)展富有彈性，能夠適應(yīng)將來的各種可能。因為如果采用單一結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展不到那么大，結(jié)構(gòu)就是殘缺的，但是如果是組團式布局的話，每一個組團并不大，而且相對獨立，組團內(nèi)部有住宅區(qū)、有產(chǎn)業(yè)區(qū)、有公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展一個是一個。

　　這是當年深圳規(guī)劃一個很重要的經(jīng)驗。但是我們還是沒有想到，深圳今天能發(fā)展到1000多萬人。即便是這樣，深圳的整體結(jié)構(gòu)還是把握得很好，這主要就得益于當年深圳規(guī)劃的彈性。

　　規(guī)劃的先進性并不在于你把所有先進的東西都放進去，而在于你在空間上，在發(fā)展上，給未來各種各樣的可能去預(yù)留空間，讓它富有彈性。

　　雄安將來會不會發(fā)展到500萬人，現(xiàn)在誰也不敢斷言。所以，我們在規(guī)劃300萬人的合理規(guī)模時，也應(yīng)該在空間上留有余地。雄安新區(qū)在空間規(guī)劃上也會是組團式的，這種布局本身可以為快速建成創(chuàng)造條件，同時也給未來應(yīng)對不確定性保留了充分的彈性。

　　中國新聞周刊：相對于一般的城市規(guī)劃，雄安這種近乎在一張白紙上的規(guī)劃，哪個難度更大？

　　李曉江：應(yīng)該說，雄安的規(guī)劃更有挑戰(zhàn)一些。因為，一切都要從零開始，甚至包括豎向的標高。一般城市的規(guī)劃，已經(jīng)有基礎(chǔ)了，無非就是把系統(tǒng)擴充些罷了。不過，反過來說，雄安的規(guī)劃，也是難得的機遇。我們可以采用最先進的技術(shù)，實現(xiàn)最先進的理念，但它的建設(shè)過程也更復(fù)雜，充滿了很多未知的東西，不確定性更多。

　　“有生活，有高品質(zhì)的城市環(huán)境，有特色的城市空間，有很好的公共服務(wù)，各種人在里面可以充分交流。”

　　中國新聞周刊：之前有報道說，雄安將是宜居之城。在規(guī)劃方面，新區(qū)會如何克服城市擁堵這類“大城市病”？

　　李曉江：剛才講了，雄安在空間布局上將是組團式的。所謂組團式就是多中心，與北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)城市不一樣。每個組團的規(guī)模大概是二三十萬人，占地二三十平方公里，相當于一個小城鎮(zhèn)的規(guī)模。在每個組團內(nèi)部，又細分為若干空間單元。每一層空間都注重功能混合、自我平衡，而不是像有些城市，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)隔著十幾公里，發(fā)展了十幾年，也連不到一起，還是孤島。

　　我們這些年城市發(fā)展最大的毛病，就是單一功能的發(fā)展。一說園區(qū)就全是廠房，晚上吃個宵夜的地方都沒有，而回龍觀、天通苑這些北京周邊的大型社區(qū)，附近又幾乎沒有任何產(chǎn)業(yè)，每天大家不得不花幾個小時上下班，非常不人性。

　　所以，我們在規(guī)劃雄安的空間布局上，盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負擔。在每個組團，甚至空間單元內(nèi)部，讓各種功能充分混合，就業(yè)、生活、公共服務(wù)都能兼顧到。當然，這種平衡不是絕對的，只是我們希望能夠在一個比較小的空間尺度里能滿足人們工作、生活的基本需要。

　　中國新聞周刊：除了城市空間布局之外，在路網(wǎng)交通、市政設(shè)施方面會有哪些宜居的考慮？

　　李曉江：雄安路網(wǎng)交通的特點，應(yīng)該是窄路、密網(wǎng)、小街區(qū)。這些我們中規(guī)院在規(guī)劃北川新縣城時已經(jīng)在實踐了。北川新縣城沒有太寬的道路，路口會放寬一點，但也就是兩個車道。但縣城的路網(wǎng)很密，每平方公里有十公里以上的城市道路，二十公里以上的步行道路，有上下班的步行道路，有健身鍛煉的步行道路，還有專門給游客的步行道路。同時，把綠帶、公共空間穿插到居住用地里面，還創(chuàng)造了一些水景觀、生態(tài)景觀。這就讓居民在非常便利的進出的同時，還能享受到一種高品質(zhì)的人居環(huán)境。

　　中國新聞周刊：雄安未來將主要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，著眼創(chuàng)新。規(guī)劃在吸引人才方面有什么考慮？

　　李曉江：創(chuàng)新主要還是要依靠創(chuàng)新型的人才。我們曾對一些很高端的海歸人才做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們希望上班5分鐘，送孩子上學10分鐘，下樓就可以買牛奶買菜，然后花兩個小時去鍛煉身體。他們的時間價值變了，無法忍受那種被動的時間消費，比如花幾個小時上下班，但是他們會主動地花時間去鍛煉、去散步，甚至是去發(fā)呆。

　　7月份，我們專咨委在上海開了兩天會，專門邀請騰訊、百度、360和阿里巴巴四家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做了深入的交流，目的就是一個：如果到雄安發(fā)展，他們希望新區(qū)提供哪些條件？徐匡迪主席、趙克志書記、許勤省長都參加了會議。

　　在交流過程中，我的一個感覺就是，現(xiàn)在年輕人的特點就是多元化的目標、差異化的選擇，這些東西在一個城市里都要具備，他才會來。但這些東西往往都是在成熟的大城市里，所以我們?nèi)绾卧谛聟^(qū)里創(chuàng)造這些東西，我覺得是最大的挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)在很多園區(qū)都有寬馬路、大廣場，樓也很高，但年輕人不買賬。因為他們覺得那里沒有生活，沒有服務(wù)，沒有人際交往。他要的不僅僅是一份工作，一份收入，他要的是未來的全面發(fā)展，能不能找到對象，孩子能不能接受良好的教育，父母能不能一起過來生活，等等。

　　我心目中的創(chuàng)新空間單元，不用太大，像深圳蛇口、南山那樣一兩平方公里，但是里面有居住，有生活，有高品質(zhì)的城市環(huán)境，有特色的城市空間，有很好的公共服務(wù)，各種人在里面可以充分交流。像這樣的地區(qū)，短期就可以形成很強的吸引力。

　　中國新聞周刊：雄安新區(qū)的規(guī)劃，你認為會不會成為今后中國城市規(guī)劃的一個標桿？

　　李曉江：我覺得，雄安新區(qū)之所以不在一個老城區(qū)的基礎(chǔ)上改造，而是建一個新城區(qū)，本身就有這樣一個意圖在里面，就是要為我們將來的城鎮(zhèn)化，提供一個全新的范式，提供一個難得的探索機會。當然，在這個過程中還需要我們付出努力。

　　(實習生袁睿對本文亦有貢獻)