何道峰

中國扶貧基金會前執(zhí)行會長

　　撰文：何道峰

　　來源：《中國慈善家》2017年9月刊“道峰論公益”專欄

　　中國正行進(jìn)在人類文明史上一個很難定義的階段。以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)尺度而言，中國正行進(jìn)在從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工商業(yè)文明轉(zhuǎn)變的路上，中國非農(nóng)就業(yè)的勞動力比重上升到60-70%之間，城鎮(zhèn)化居住人口超過50%，似乎再使一把勁，中國就能躋身于現(xiàn)代化工商文明國家之列。

　　以現(xiàn)代化政府的橫向比較而言，通常這個階段的政府都逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€體量較小的現(xiàn)代職能型、服務(wù)型政府，而中國恰好與可比較的現(xiàn)代化歷史趨勢相反，政府日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€體量越來越大的強(qiáng)權(quán)控制型、維穩(wěn)型政府。

　　通常，政府小型化、服務(wù)型的邏輯是降低居民的稅收負(fù)擔(dān)并轉(zhuǎn)移政府過大帶來的官民沖突，另一方面則是居民自由志愿捐贈與公益慈善組織快速發(fā)展以承接政府小型化出讓的公共空間，通過橫向的人際連接、溝通與公益精神的相互激發(fā)來緩解社會沖突，導(dǎo)引人的價(jià)值取向與歸屬，為國家進(jìn)入全面現(xiàn)代化助力。

　　可中國當(dāng)下的情況是，個人志愿捐贈嚴(yán)重滯后，民營企業(yè)家捐款嚴(yán)重超前（幾乎每月都有宣布超越前人捐款數(shù)額的承捐人），成熟度高的公益組織嚴(yán)重發(fā)育不足，對公益慈善的公共研究、認(rèn)知與人才累積嚴(yán)重不足。

　　因此，中國面臨之挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。本文僅對美國國家公園的公益?zhèn)€案初析，以提供我們公益慈善所承載的社會現(xiàn)代化思考與行動的啟迪。

美國黃石國家公園

　　“公園”這個概念在人類文明史中源遠(yuǎn)流長，而“國家公園”這個概念及其背后的一整套運(yùn)作機(jī)制，則是美國公益慈善的創(chuàng)新，它體現(xiàn)了一個國家在經(jīng)濟(jì)起飛之后社會現(xiàn)代化的協(xié)同進(jìn)程。美國國家公園以1872年黃石公園的創(chuàng)立為起點(diǎn)，到1916年美國國會專門立法成立國家公園服務(wù)局，并規(guī)定國家公園不得使用政府財(cái)政撥款，1933年再度修定法律助推，1956年國會首次批準(zhǔn)國家公園開始補(bǔ)貼性使用政府年度預(yù)算撥款——逐漸成為一個大規(guī)模進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、公民環(huán)境娛樂和公民環(huán)境意識訓(xùn)導(dǎo)的公共空間或公益系統(tǒng)。

　　每一屆美國總統(tǒng)都會批準(zhǔn)成立幾個新的國家公園或保護(hù)地。到2015年止，美國國家公園系統(tǒng)在聯(lián)邦層次上有法定國家公園400余個，保護(hù)面積超過8400萬英畝，相當(dāng)于5億多市畝，每年進(jìn)入公園參觀體驗(yàn)的美外游人已超過3億人次。

　　加上各州的公園和縣級的公園，美國合計(jì)有2.58萬個公園和保護(hù)地，其保護(hù)面積達(dá)129萬平方公里，相當(dāng)于美國國土面積的14%，相當(dāng)于全世界保護(hù)地面積的10%。另外還有787個國家海洋保護(hù)區(qū)域，涵蓋127萬平方公里的水域，相當(dāng)于美國海洋總面積的12%。

　　在美國國家公園機(jī)制的引領(lǐng)下，世界各國在二十世紀(jì)特別二十世紀(jì)下半葉引入“國家公園”概念，創(chuàng)建各種不同類型的“國家公園”近4000個，不同程度地保護(hù)自然土地4000萬-5000萬平方公里。但直到今天，美國國家公園無論從規(guī)模、理念、管理機(jī)制、環(huán)?？蒲兴?、人與環(huán)境友好程度等等方面，仍然是世界環(huán)保公益的領(lǐng)跑者。

　　可是很多人沒有深入研究和思考過，美國“國家公園”從發(fā)明到今天，很大程度上是一個公益領(lǐng)域，是各類慈善家個人推動的結(jié)果，政府只不過對這種民間倡導(dǎo)與推動，作出正確響應(yīng)罷了。這個進(jìn)程所體現(xiàn)的，正是一種慈善家扮演主角進(jìn)行推動和倡導(dǎo)、政府作出適調(diào)性響應(yīng)、全體公民普遍參與的社會現(xiàn)代化的縮影。

　　“國家公園”這個概念和公共環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，最早是在1831年由專門醉心于本土印第安人文明與野生環(huán)境保護(hù)的畫家喬治·卡特林提出并在西部運(yùn)動中倡導(dǎo)的。

　　1855年，戛倫·克拉克放棄了他的財(cái)富和職業(yè)追求，成為加州優(yōu)山美地峽谷中巨杉樹的守衛(wèi)者和環(huán)保倡導(dǎo)者。他為此舉債累累，最后為還債賣掉他的旅館等企業(yè)資產(chǎn)，終身與年輕一代的約翰·繆爾一起共同推動優(yōu)山美地國家公園和紅杉樹國家公園的創(chuàng)立而倡導(dǎo)奔走，直至1910年96歲時(shí)去世，自選安葬在優(yōu)山美地國家公園峽谷。

約翰·繆爾

　　約翰·繆爾比克拉克年輕24歲，在工業(yè)化流程中找不到生命的感覺，轉(zhuǎn)而到威斯康辛大學(xué)學(xué)習(xí)自然科學(xué)，將生命投入“曠野大學(xué)”，成為終身環(huán)保與自然主義大師。由他領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)（包括籌資）創(chuàng)立的國家公園有優(yōu)山美地國家公園、加州紅杉樹國家公園、舊金山繆爾紅杉樹國家紀(jì)念碑公園、華盛頓州多雨山國家雪山公園等等，其所創(chuàng)立的Sierra環(huán)保俱樂部現(xiàn)在超過100萬會員，影響甚巨。

加州紅杉樹國家公園

　　1860年，瑞那爾茲籌款并與環(huán)保主義者費(fèi)迪南·海登首次組織科學(xué)考察懷俄明州北部并進(jìn)入黃石公園；1869年，“庫克—福爾撒木—彼特森”三個私募基金會組織的科考探險(xiǎn)隊(duì)再次進(jìn)入黃石公園；同年“華西本—拉格福特—斗恩”也私募基金并組織了對黃石公園的科考探險(xiǎn)。這些科考探險(xiǎn)報(bào)告成了海登、庫克等人進(jìn)行倡導(dǎo)并最終由國會于1872年批準(zhǔn)成立黃石公園作為第一個國家公園的前提。

　　美國的每一個國家公園創(chuàng)立的背后，都有無數(shù)“環(huán)保慈善家”共同努力的感人故事，總統(tǒng)的提名和國會的批準(zhǔn)只是這種社會慈善公益協(xié)同的結(jié)果而已。

　　值得一提的是，1903年西奧多·羅斯福總統(tǒng)寫信給約翰·繆爾要跟他一起考察優(yōu)山美地峽谷時(shí)，竟然被這個環(huán)保主義者拒絕了。后來羅斯?？偨y(tǒng)寫信申明不帶隨從在山里露營三天，繆爾才同意。于是有了羅斯?？偨y(tǒng)與繆爾在紅杉樹林與優(yōu)山美地露營獨(dú)處三天的科考浪漫故事，以及后來官方對民間環(huán)保公益的良性互動與積極響應(yīng)。以致到1916年國會第一部國家公園立法（成立國家公園服務(wù)局NPS）時(shí)，已有15個國家公園按這種民間倡導(dǎo)的方式創(chuàng)立。

　　最重要的是，1916年的國會立法明確禁止國家公園使用政府預(yù)算資金，NPS主席按公益組織領(lǐng)袖由社會公開選拔后經(jīng)國會任命，因此使美國的國家公園一開始就屬純粹的公益慈善事業(yè)。其中，不得使用財(cái)政預(yù)算撥款的法律規(guī)定一直沿用到1956年國會批準(zhǔn)每年財(cái)政補(bǔ)貼國家公園10億美金時(shí)截止，而彼時(shí)美國國家公園的數(shù)量已接近200個，保護(hù)自然土地已接近2億市畝，簡直不可思議。

　　人們也許要問，專門捐款的慈善家在這場環(huán)保公益活動中扮演什么角色？首先，上述我們談到的那些人包括繆爾幾乎都是企業(yè)家，他們所從事的公益環(huán)保事業(yè)都是自己出錢的。其次，普通公民捐款捐時(shí)間介入始終成為該項(xiàng)公益事業(yè)的支柱。而企業(yè)家們則通過捐款購買土地、建立信托基金等等方式介入國家公園的籌建、保護(hù)及管理、科研等等。

　　如威廉·康特將位于舊金山附近樹齡千年的紅杉樹林4000多市畝捐建國家公園但堅(jiān)持用繆爾的名字命名；洛克菲勒家族在黃石公園南部核心部位杰克遜點(diǎn)買下2萬多市畝土地后捐給大提頓公園，促成該公園南北打通形成140萬畝的大提頓國家公園。斐斯威爾·巴克斯特將繼承自父親詹姆斯·巴克斯特的公司財(cái)產(chǎn)和遺志用來購買圍繞Katahdin山（東部沿海最高峰）附近的林地，花30多年時(shí)間從18000市畝買到150萬市畝，并留下最后的700萬美元建立基金會，捐建且按“讓她永遠(yuǎn)曠野”的遺愿，維護(hù)緬因巴克斯特州立公園。當(dāng)他1969年孑然一身與這個世界作別時(shí)，其骨灰撒在這片廣袤而純真的保護(hù)地上。如此等等。

　　美國國家公園作為人類文明史中經(jīng)濟(jì)起飛后社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的公益慈善行業(yè)個案，是否可以給中國政府部門精英、公益部門精英和慈善家精英們帶來思考和啟迪呢？寫到這里，我想起了古希臘為追求真理而死的第三位哲學(xué)家蘇格拉底那句著名的話：“未經(jīng)思考的生活，是不值得過的。”