1994年，日本NHK電視臺(tái)拍了一部紀(jì)錄片，名曰《上海夢(mèng)》。該片真實(shí)反映了一個(gè)二十年前的上海：大批遷出市中心居民，沒(méi)有延安路高架。這是一個(gè)正準(zhǔn)備大刀闊斧搞建設(shè)的上海。早在七十多年前，有這么一批人，他們?cè)趫D紙上描繪出一個(gè)別樣的上海，一個(gè)他們心目中最為都市化的上海，然而他們的“上海夢(mèng)”因?yàn)榉N種因素成為一紙浮華，沒(méi)有轟轟烈烈的動(dòng)遷，沒(méi)有大刀闊斧的改變，他們的“上海夢(mèng)”靜靜地躺在似水流年之中。

紀(jì)錄片截圖

　　自1843年開埠以來(lái)，上海便開始了其近代化、工業(yè)化、城市化的歷程，在中西方文化的激蕩與交沖下，上海的城市建設(shè)也開始慢慢發(fā)生變化，而此時(shí)的改變還處于一種相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)，是一種自由發(fā)展的結(jié)果。曾經(jīng)的人們?nèi)绾蜗胂笊虾５奈磥?lái)？

　　20世紀(jì)40年代的人們給出了其中一種答案。國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，新一輪的規(guī)劃“大上海都市計(jì)劃”啟動(dòng)，1946年完成初稿，1949年6月完成三稿。1950年經(jīng)時(shí)任上海市市長(zhǎng)陳毅的批準(zhǔn)，特予刊印三稿。這是上海第一次將收回的英法租界和華界放在一起，作為一個(gè)統(tǒng)一的大城市來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃，可以稱為現(xiàn)代上海第一個(gè)完整的城市規(guī)劃。“大上海都市計(jì)劃”借鑒國(guó)外先進(jìn)城市規(guī)劃理念，規(guī)劃者們致力于將上海建設(shè)為現(xiàn)代意義的國(guó)際大都市。時(shí)任上海市工務(wù)局局長(zhǎng)趙祖康——“大上海都市計(jì)劃”的具體負(fù)責(zé)人——曾經(jīng)“相信在這一個(gè)人才淵藪的大上海，一定能夠做到政府與市民休戚相關(guān)，集思廣益，在互信互助的原則下，從今天起建設(shè)起一個(gè)新的上海來(lái)，做今年（指1947年）國(guó)慶的偉大紀(jì)念品”，然而事與愿違，“大上海都市計(jì)劃”終成一紙都市舊夢(mèng)。

初稿圖

　　不過(guò)，今人有幸通過(guò)紙質(zhì)媒介來(lái)聆聽(tīng)70多年前上海建設(shè)者們的心聲，這些通過(guò)文字保留下來(lái)的“聲音”透露出當(dāng)年市政建設(shè)背后的故事。

　　上海的修路難：建設(shè)者們倒苦水

　　抗戰(zhàn)勝利以后，上海終于結(jié)束了百年的租界歷史，新上海的建設(shè)被提上議程。1946年11月，大上海都市計(jì)劃總圖初稿完成。1947年5月，二稿出爐。規(guī)劃者們深知時(shí)不我待，都市計(jì)劃并非紙上談兵，計(jì)劃工作必須與實(shí)際工作相輔相成，齊頭并進(jìn)，只有確定之后都市建設(shè)之目標(biāo)、規(guī)定大綱和施政準(zhǔn)繩，方可游刃有余進(jìn)行今后之偉業(yè)。

　　然而，即使是小小的筑路，也面臨著極大的困難，更別提整個(gè)上海的完整建設(shè)。1947年5月25日，趙祖康福音電臺(tái)（由合眾電臺(tái)代播）發(fā)表名為“上海的修路難”的演講，開篇即說(shuō)“出門行路的人，常常引用‘蜀道之難，難于上靑天’這一句話，依我看來(lái)，在上海修路之難，才確確實(shí)實(shí)的夠得上說(shuō)‘難于上青天’”。上海的修路難，難在經(jīng)費(fèi)不足，人工費(fèi)和筑路材料費(fèi)上漲驚人，物價(jià)之上漲幅度動(dòng)如脫兔，令人可望而不可及，材料不足，人手不足，就連筑路的機(jī)器也受外匯的影響而沒(méi)有增加，可謂“巧婦難為無(wú)米之炊”。上海的修路難，難在不受理解，修路秩序由中心區(qū)向四周重要市鎮(zhèn)向外擴(kuò)散，如此引來(lái)部分市民的不滿，然而上海的道路系統(tǒng)不夠合理，急需修復(fù)的實(shí)在太多，市民的社會(huì)意識(shí)，種種因素增加了筑路的困難。上海的修路難，難在后期養(yǎng)護(hù)，新馬路需要市民與政府的共同維護(hù)，然而部分市民依然我行我素潑污水、污物于馬路，成為了路面受損的原因之一。（此篇廣播文字稿詳細(xì)參見(jiàn)《市工務(wù)局長(zhǎng)播講“上海的修路難”：主要在錢，其次努力，最后還得市民愛(ài)護(hù)》，《申報(bào)》（上海版），1947年5月26日，第4版）

趙祖康

　　修路已難于上青天，何況建造一個(gè)嶄新的大都市乎？建設(shè)者倒苦水令人同情。但是上海的建設(shè)難道只有市民一方的過(guò)錯(cuò)嗎？

　　上海建設(shè)答客問(wèn)：參議員們提質(zhì)詢

　　趙祖康還曾撰寫過(guò)一篇有趣的短文《上海都市計(jì)劃答客問(wèn)》，以主客問(wèn)答的方式闡述了都市計(jì)劃中若干關(guān)鍵點(diǎn)，問(wèn)題諸如“都市計(jì)劃是何意義”、“上下水道及其他公用設(shè)備，是否亦在都市計(jì)劃之內(nèi)”、“上海有擬定都市之計(jì)劃之需要否”等，最后“客欣然而退”，結(jié)局皆大歡喜。而在現(xiàn)實(shí)中，身為市工務(wù)局局長(zhǎng)的趙祖康面對(duì)的可不是對(duì)答自如的“答客問(wèn)”，而是處處一針見(jiàn)血的針砭時(shí)弊之問(wèn)。

　　1946年9月13日，上海舉行市參議會(huì)第七次會(huì)議。142位參議員中有15人向趙祖康提出口頭質(zhì)詢，主要是針對(duì)房荒與平民住宅、修筑馬路、馬路泄水工程、郊區(qū)交通四類問(wèn)題。議員們踴躍提問(wèn)，每每到精彩動(dòng)人之處，全場(chǎng)響起一片掌聲，以示擁護(hù)。議長(zhǎng)不得不在11時(shí)25分宣布暫停提問(wèn)，待趙祖康逐一回答完之后已近正午12時(shí)。所謂“房荒”， 是指趙祖康于1945年臨時(shí)參議會(huì)中允許建筑平民住宅3000幢，所需經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民銀行墊付，趙祖康還曾計(jì)劃向國(guó)外訂購(gòu)活動(dòng)房屋以彌補(bǔ)不足，但是目前只建設(shè)了145幢房屋，且原定每幢200萬(wàn)元，現(xiàn)售300萬(wàn)元，多建于郊區(qū)，引來(lái)民眾不滿。另外，在建設(shè)住宅當(dāng)中，工務(wù)局有意拖延發(fā)放執(zhí)照，有官員發(fā)營(yíng)建執(zhí)照故意索取通融費(fèi)，進(jìn)而引起民眾對(duì)局內(nèi)貪污之警覺(jué)。1947年5月29日，在發(fā)表完“上海的修路難”的演講的4天之后，市民們對(duì)于路政提出諸多懷疑，懷疑筑路過(guò)程中偷工減料，懷疑筑路計(jì)劃中有意忽略郊區(qū)公路，懷疑政府未能將市民的血汗錢每一分都花在刀刃上，更懷疑政府與市民之間存在很大的間隙。

　　時(shí)過(guò)境遷，那時(shí)候市民們的聲音已經(jīng)消失，但是他們咄咄逼人的姿態(tài)和正義凜然的質(zhì)問(wèn)似乎躍然紙上，建設(shè)者對(duì)于質(zhì)詢的回應(yīng)似乎顯得心有余而力不足。那個(gè)時(shí)代，不是最好的時(shí)代，但也不是最壞的時(shí)代，民眾的聲音被記錄、被保留、被放大，并且能夠得到回應(yīng)，余音繞梁，今人感慨良多。

　　浦東港、上海人口、原子彈：規(guī)劃者們的爭(zhēng)論

　　1946年8月24日下午3時(shí)，上海市都市計(jì)劃委員會(huì)在市府會(huì)議室舉行成立大會(huì)，并召開了首次會(huì)議，上海市都市計(jì)劃委員會(huì)的正式成立意味著上海的城市規(guī)劃工作開始步入正軌。

　　這個(gè)委員會(huì)和秘書處的會(huì)議記錄基本被保存下來(lái)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代學(xué)者們的共同努力匯編成書（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編《大上海都市計(jì)劃》），當(dāng)年規(guī)劃者們的爭(zhēng)論之聲才能重新被“聽(tīng)見(jiàn)”。

　　爭(zhēng)論之一是“城市自由道”。 “城市自由道”是上海都市計(jì)劃中的干道線路，初聽(tīng)這個(gè)名詞可能會(huì)以為是類似近日的公交專用道或者騎行道路，實(shí)則這是“高架的電氣鐵道與高架的汽車路的合并道路”，是今日常見(jiàn)的地鐵或輕軌和高速公路的合體，當(dāng)時(shí)的美國(guó)人稱之為“城市自由道”（Urban Freeway）。雖然當(dāng)時(shí)也有人提出建造地下鐵，但是上海土質(zhì)較軟和地下水位較高是技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的雙重難關(guān)，時(shí)任上海工務(wù)局局長(zhǎng)趙祖康認(rèn)為尚需調(diào)查研究。

《大上海都市計(jì)劃》

　　爭(zhēng)論之二是浦東港口問(wèn)題。以陸謙受為首的反對(duì)派，包括上海市地政局局長(zhǎng)祝平、伍康成等，他們認(rèn)為浦東發(fā)展費(fèi)用太高，還會(huì)使交通混亂，而且浦東工業(yè)處于不利地位，吳淞港口有地利之優(yōu)勢(shì)，浦東則宜打造為市民身心修養(yǎng)的住宅區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。以朱國(guó)洗為首的支持派，包括A. Age Corrit、盧賓侯、金經(jīng)昌等，他們認(rèn)為隨著城市發(fā)展人口增加，將來(lái)吳淞港口必不能應(yīng)付上海貨物的吞吐量，東西發(fā)展需要平衡，觀世界其他發(fā)達(dá)城市如紐約曼哈頓島和香港島可知浦東的潛力，放棄浦東的天然海岸線優(yōu)勢(shì)實(shí)屬可惜。以上海市公用局局長(zhǎng)趙曾鈺為首的中立派，包括姚世濂等人，他們認(rèn)為都市計(jì)劃偏重理想屬于合理范圍，浦東必須與浦西一同計(jì)劃，可以適當(dāng)考慮浦東的發(fā)展。最終，浦東筑港問(wèn)題被擱置了，浦東建立為工業(yè)區(qū)、碼頭區(qū)的想法也雙雙擱淺。

　　爭(zhēng)論之三是時(shí)間問(wèn)題。“上海都市計(jì)劃”從來(lái)不是一個(gè)短期的計(jì)劃。計(jì)劃以自規(guī)劃之年起至今后50年為對(duì)象，這是最后目標(biāo)，如果此計(jì)劃能夠決定，則再擬定5年計(jì)劃、10年計(jì)劃，這是初期工作。在實(shí)際工作之中，可能更傾向于25年，《上海市都市計(jì)劃委員會(huì)會(huì)議記錄》有載“依次著手以25年為對(duì)象之上海都市計(jì)劃，則所得之結(jié)果不致離理想過(guò)遠(yuǎn)，都市發(fā)展必有其過(guò)程，25年之計(jì)劃不能一蹴而就”，秘書處技術(shù)委員會(huì)座談會(huì)出席者陳占祥有言“上海都市計(jì)劃，乃根據(jù)25年后之需要為對(duì)象，同時(shí)以50年后之準(zhǔn)備為原則”；在二稿的論述中，出現(xiàn)了“所以，為25年或50年的設(shè)計(jì)中，我們采取比英美標(biāo)準(zhǔn)較小的住宅單位”，對(duì)時(shí)間的限定出現(xiàn)了明顯的搖擺。所以，對(duì)于都市計(jì)劃的年限問(wèn)題，可推測(cè)上海都市計(jì)劃是滿足未來(lái)25～50年城市需求的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而不得不將原定50年的目標(biāo)縮為25年。

　　爭(zhēng)論之四是人口問(wèn)題。“上海都市計(jì)劃”是以50年為擬定目標(biāo)，再以5年計(jì)劃、10年計(jì)劃為之后的推進(jìn)步驟。上海人口在1936年達(dá)380萬(wàn)，1946年4月最新數(shù)字為390萬(wàn)（除去周浦、塘灣兩區(qū)），依據(jù)這些數(shù)據(jù)和馬爾薩斯人口理論，區(qū)劃組最終擬定上海市25年內(nèi)人口增至700萬(wàn)人。對(duì)于這個(gè)數(shù)字，并不是得到每個(gè)人的認(rèn)同的。上海市政府秘書長(zhǎng)何德奎認(rèn)為必須考慮原子彈問(wèn)題，他認(rèn)為理想的城市人口是20萬(wàn)人，700萬(wàn)人集中于630平方公里之浦西地區(qū)如遇一顆原子彈，則灰飛煙滅。中國(guó)紡織機(jī)器制造公司總經(jīng)理黃伯樵認(rèn)為上海人口集中絕不可能達(dá)到這個(gè)數(shù)字，他的參考依據(jù)是南京的人口增長(zhǎng)速度。委員會(huì)最終確定的數(shù)字還是700萬(wàn)。根據(jù)這些爭(zhēng)議可以看到當(dāng)時(shí)的人們面對(duì)著一個(gè)巨變的世界采取了在當(dāng)時(shí)的條件下最為科學(xué)、理性的態(tài)度去面對(duì)未來(lái)。

　　都市計(jì)劃的成功與否在于政府與市民，制定城市規(guī)劃的精英則起到了中間橋梁的作用。從計(jì)劃制定過(guò)程中來(lái)看，規(guī)劃者們廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)與建議，力求在理想和現(xiàn)實(shí)中找到一個(gè)完美的平衡點(diǎn)。從計(jì)劃制定的時(shí)間來(lái)看，前前后后歷經(jīng)四年，跨越兩個(gè)政權(quán)，是一個(gè)具有寬闊眼界的遠(yuǎn)景規(guī)劃。