"城市雙修"包括"生態(tài)修復(fù)"與"城市修補(bǔ)"，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　根據(jù)《意見》，生態(tài)修復(fù)指對(duì)被破壞的城市自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建;從要素角度，生態(tài)修復(fù)包括對(duì)被破壞的山體、河流、濕地、植被的修復(fù)與恢復(fù)，還包括對(duì)采礦廢棄地的修復(fù)，污染土地的治理等。

　　城市修補(bǔ)指對(duì)城市發(fā)展中存在的突出問題的解決，包括老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等。通過城市修補(bǔ)，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。

　　"城市更新"是一種對(duì)城市中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的要素和區(qū)塊所作的改造與建設(shè)活動(dòng)。1958年8月在荷蘭召開的第一次城市更新研討會(huì)上對(duì)"城市更新"作了較為明確的說明:"生活在城市中的人，對(duì)于所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購物、娛樂及其他生活活動(dòng)有各種不同的期望和不滿;對(duì)于自己所居住的房屋的修理改造，對(duì)于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有要求及實(shí)施改造意愿，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。包括所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動(dòng)都是城市更新"，可以發(fā)現(xiàn)，"城市更新"主要是針對(duì)城市建成環(huán)境，對(duì)自然環(huán)境(自然生態(tài)系統(tǒng))的恢復(fù)和修復(fù)不是其重點(diǎn)。

　　"城市再生"是針對(duì)城市發(fā)展過程中存在的各類有關(guān)城市命運(yùn)的重大問題，通過制定系統(tǒng)的、具有應(yīng)急特征的政策措施予以改善的過程。城市再生包含了對(duì)因各種原因衰敗的城市進(jìn)行搶救性的干預(yù)，以扭轉(zhuǎn)和阻斷城市衰敗趨勢(shì)的涵義，其重點(diǎn)包括對(duì)資源、人才的吸引，恢復(fù)城市市中心的人氣與活力，恢復(fù)城市的規(guī)模與地位，再現(xiàn)城市在歷史上曾經(jīng)到達(dá)的輝煌狀況等。

　　"城市再開發(fā)"與"城市開發(fā)"密切相關(guān)。

　　"城市開發(fā)"主要以城市土地和房屋、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為對(duì)象，通過資金和勞動(dòng)的投入，形成相應(yīng)的城市物質(zhì)空間地域;并通過直接提供服務(wù)，或經(jīng)過交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)具有一定經(jīng)濟(jì)效益的、以城市土地使用為核心的一種經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。

　　"城市再開發(fā)"從狹義角度而言，是對(duì)已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)根據(jù)新的目標(biāo)和功能預(yù)設(shè)進(jìn)行重新開發(fā)，并在此過程中糾正先前開發(fā)所存在的各種經(jīng)濟(jì)性與土地利用效益問題。"城市再開發(fā)"從廣義角度，是指從系統(tǒng)性的角度，根據(jù)城市的現(xiàn)實(shí)情況和遠(yuǎn)景目標(biāo)，采取綜合手段，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行全方位的改造與完善的過程。

　　用比較簡(jiǎn)單的語言可以表述以上各個(gè)概念的差異:"生態(tài)修復(fù)"重點(diǎn)是針對(duì)自然環(huán)境;"城市修補(bǔ)"重點(diǎn)是針對(duì)建成環(huán)境;"城市再生"是對(duì)城市現(xiàn)行的下行趨勢(shì)予以扭轉(zhuǎn);"城市再開發(fā)"則是對(duì)先前開發(fā)的問題予以糾正。

　　城市生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)與我國當(dāng)前的問題

　　城市生態(tài)環(huán)境是包括城市人類在內(nèi)的各種生命有機(jī)體的生存環(huán)境，是包括城市人類在內(nèi)的各種城市生物生存、發(fā)展、繁衍、進(jìn)化的各種生態(tài)因子和生態(tài)關(guān)系的總和。城市生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)包括:隱顯性;整體性;開放性;層次性;人緣性;極限性等。

　　概括而言，現(xiàn)階段我國城市生態(tài)環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

　　(1)自然環(huán)境質(zhì)量下降。主要指土壤、空氣、山體、河流、濕地、植被等自然環(huán)境要素的質(zhì)量乃至自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)功能下降，并最終影響到城市人類的生存與健康。

　　(2)人類-自然環(huán)境關(guān)系對(duì)立。主要指城市人類為滿足自身需求動(dòng)用了大量的自然資源，城市造成了巨大的生態(tài)足跡。僅以能源為例，中國全部城鎮(zhèn)至少占社會(huì)總能耗的80%以上，周宏春等(2007)預(yù)測(cè)，2020年中國城市能耗將占全國能耗的95%。

　　(3)生態(tài)環(huán)境政策的合理性有待完善。突出表現(xiàn)之一是我國的部分企業(yè)、團(tuán)體乃至人群所產(chǎn)生的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的外部效應(yīng)并未合理地支付費(fèi)用，由此造成了較為嚴(yán)重的"公地效應(yīng)"，使得生態(tài)環(huán)境的演進(jìn)趨勢(shì)不容樂觀。

　　(4)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與世界先進(jìn)國家差距較大。所造成的后果之一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度較為緩慢。如我國某著名城市在其遠(yuǎn)期規(guī)劃中，未將生活垃圾分類包括在環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。然而，與之相反的是，世界先進(jìn)國家的城市生活垃圾分類已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，已經(jīng)進(jìn)入了生活垃圾資源化的階段，我國城市與之的差距值得引起高度重視。

　　(5)生態(tài)環(huán)境法規(guī)有待完善、實(shí)施力度有待加強(qiáng)。主要指各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)性、一致性和完善性與發(fā)達(dá)國家城市相比有一定差距，生態(tài)環(huán)境法規(guī)實(shí)施的徹底性不夠理想，"劣幣驅(qū)除良幣"的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　城市生態(tài)修復(fù)的基本原則與方法

　　生態(tài)修復(fù)的基本原則是因地制宜，即根據(jù)城市實(shí)際存在的自然環(huán)境方面的問題，采取適地、適時(shí)、適宜的手段予以解決。在研究方法方面，應(yīng)以恢復(fù)生態(tài)學(xué)、功能生態(tài)學(xué)和擁擠生態(tài)學(xué)的原理為指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上展開方法學(xué)的創(chuàng)新，采取綜合的方法和手段展開生態(tài)修復(fù)理論及實(shí)踐方法的探索。

　　從城市功能效應(yīng)的角度，可以得出如下明確的觀點(diǎn)。

　　其一，通過城市功能的分析與控制，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。如，辨析城市功能效應(yīng)的正面性與負(fù)面性:通過控制與抑制具有負(fù)向效應(yīng)的城市功能或職能，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，在某種意義上而言，此所謂"減法"。

　　其二，通過具有正向效應(yīng)的城市功能的建設(shè)，提升自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量;通過城市功能對(duì)稱原理，使城市功能的作用產(chǎn)生正向疊加效果，從而既適應(yīng)城市高度密集的特征，又使得城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)取得事半功倍的效果，此可謂"加法"。加法與減法的合理組合及科學(xué)使用，無疑可使城市生態(tài)修復(fù)取得事半功倍的效果。

　　城市生態(tài)修復(fù)的路徑

　　概括而言，生態(tài)修復(fù)是人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的改善，也是通過人類通過其作用的正確發(fā)揮改善并提升自然資本價(jià)值的過程。人的綜合素質(zhì)(包括生態(tài)意識(shí))對(duì)生態(tài)修復(fù)的結(jié)果具有關(guān)鍵性的影響。因此，可以提出"提升人力資本--提升自然資本--提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量"的城市生態(tài)修復(fù)路徑。

　　從技術(shù)層面，生態(tài)修復(fù)的路徑包括:生態(tài)診斷--生態(tài)分析--生態(tài)規(guī)劃--生態(tài)工程--效果評(píng)估。

　　從系統(tǒng)角度而言，盡管承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)的主要目標(biāo)是對(duì)受損自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，但是，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的修復(fù)也是生態(tài)修復(fù)的應(yīng)有之意。

　　在這一方面，有學(xué)者指出，"生態(tài)修復(fù)是一種人類通過生態(tài)恢復(fù)和重建手段來修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，并通過社會(huì)資源合理分配其發(fā)展機(jī)遇來實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過程。生態(tài)修復(fù)不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的修復(fù)，更要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的修復(fù)即社會(huì)修復(fù)。"因此，從系統(tǒng)角度，可以認(rèn)為，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的完整全面的修復(fù)是值得高度重視的。

　　從生態(tài)修復(fù)到生態(tài)文明

　　如從地球與生態(tài)環(huán)境健康性、穩(wěn)定性,以及生態(tài)文明對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響等角度而言,生態(tài)文明可定義如下:生態(tài)文明是致力于持續(xù)保持地球上生命活力與環(huán)境穩(wěn)定,并以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善作為人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展前提的文明類型。

　　從全面認(rèn)識(shí)生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵、性質(zhì)、作用及功能的角度，生態(tài)修復(fù)的重要特征之一是基石性。即，生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約是生態(tài)文明的三大基石，而生態(tài)修復(fù)是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，生態(tài)修復(fù)的基石性特征是較為明顯的。通過生態(tài)修復(fù)，可極大地改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，使包括人類在內(nèi)的各類生物擁有一個(gè)安全健康的生存環(huán)境，提升其活力與生命力，使生態(tài)保護(hù)建設(shè)事業(yè)取得更大的實(shí)效，有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，并進(jìn)而對(duì)資源的永續(xù)利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。