河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳近日發(fā)布了《河北省“城市雙修”工作實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”)。《實施方案》要求，將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務，本著政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保護優(yōu)先的原則，以改善生態(tài)環(huán)境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

　　到2017年底，完成生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，制定“城市雙修”實施計劃，完成“城市雙修”重要地區(qū)城市設計，各市(含定州、辛集市)確定不少于3個、縣(市)確定不少于1個的“城市雙修”示范項目并開工建設。到2020年，“城市雙修”工作取得初步成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，環(huán)境質量明顯提升，城市短板基本消除，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環(huán)境質量明顯提升，城市特色風貌初顯。

　　主要任務夯實“城市雙修”基礎工作1.生態(tài)修復。開展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復的區(qū)域。編制城市生態(tài)修復專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃。

　　2.城市修補。開展城市建設調查評估和規(guī)劃實施評估，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點。圍繞增加公共空間、填補基礎設施欠賬、改善出行條件、改造老舊建筑、保護歷史文化、塑造風貌特色為重點，編制城市修補專項規(guī)劃。加強城市修補地區(qū)城市設計，延續(xù)城市文脈，協(xié)調景觀風貌，促進城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。

　　3.實施計劃。制定“城市雙修”實施計劃，將“城市雙修”工作細化成具體工程項目，提出工作目標和任務，建立項目庫，明確項目位置、類型、數量、規(guī)模、階段性目標和完成時間，合理安排建設時序和資金，落實實施主體。開展城市生態(tài)修復1.城市水環(huán)境。落實《河北省城市(縣城)黑臭水體整治專項行動方案》，深入開展黑臭水體整治工作。經排查有黑臭水體的城市，遵循“控源截污、內源治理、生態(tài)修復”的基本技術路線制定整治計劃，并組織實施。到2017年，石家莊市黑臭水體得到基本消除，其他市黑臭水體消除比例達到60%，縣城(縣級市)完成排查并至少消除1條黑臭水體；到2018年，所有縣城(縣級市)黑臭水體得到基本消除，各市黑臭水體消除比例達到80%；到2020年，各市黑臭水體消除比例達到95%以上。加大渠化河道改造力度，重塑河湖水系、坑塘自然岸線和灘涂，構建濱水植物群落，打造濱河生態(tài)景觀帶，增強水體自凈和生態(tài)涵養(yǎng)能力。

　　2.海綿城市。落實省政府辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的實施意見》要求，到2017年底，各市均要對不少于20平方公里區(qū)域進行海綿城市建設試點。遷安市完成21平方公里海綿城市建設目標，達到國家試點城市建設要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區(qū)生態(tài)城作為省級示范區(qū)，先行先試建設海綿城市取得成效；張家口市結合舉辦2022年冬奧會，在城市建設和改造工作中積極推進。到2020年底，設市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點建設，試點區(qū)域雨水年徑流總量控制率達到75%以上，并實現連片示范。

　　3.公園綠地。遵循生態(tài)修復、海綿城市建設、生態(tài)網絡建設等新要求，加快修訂完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，著力完善公園綠地系統(tǒng)，加大老城區(qū)小游園、微綠地建設力度，推進老舊公園改造，提高喬冠木覆蓋比例，增加雨水滯滲措施，提升綠地品質和生態(tài)效益。不斷擴大城市綠色空間，繼續(xù)開展城市綠化“五進四創(chuàng)”活動，加強生態(tài)隔離帶、林蔭路、林蔭停車場、園林式小區(qū)和單位建設；結合城市慢行系統(tǒng)建設，同步推進綠道綠廊建設。到2020年，各市、縣(市)基本形成綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心有機聯系的城市綠地系統(tǒng)，縣級以上城市基本實現綜合性公園全覆蓋。

　　4.城市山體。開展城市山體修復，加強對城市山體自然風貌的保護，嚴禁在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石、破山修路、劈山造城。根據山體水體受損情況，因地制宜采取科學的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態(tài)。實施一批城市山體修復項目，保護原有植被，種植鄉(xiāng)土適生樹種，重建植物群落，因地制宜建設一批山體公園，讓被破壞的山體重披綠裝。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，積極探索不同方式的山體修復利用模式。修補城市服務功能1.城市基礎設施。制定完善綜合防災減災、公共服務設施、地下空間開發(fā)利用、海綿城市、停車設施、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，年內全部完成并報批。按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌推進一批基礎設施項目。加快開展排水防澇補短板建設，重點推動石家莊、邢臺、邯鄲、保定、廊坊5個內澇災害嚴重的城市開展集中整治，到2020年，城市易澇點排水防澇能力和應急處置能力達到國家標準。加大供水、供氣、供熱老舊管網改造，加強污水處理、垃圾處理設施建設，提高基礎設施承載能力。

　　2.城市公共空間。繼續(xù)推進建成區(qū)違法建設專項治理工作，2017年底前，各市違法建設查處率達到50%以上，各縣(市)違法建設查處率達到70%以上；2018年底前，各縣(市)全部完成治理任務；2020年底前，各市全部完成治理任務。合理利用違法建設拆除騰出的土地，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動需要。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設管控，禁止擅自占用公共空間。

　　3.道路交通。推進“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，按照省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于加強城市規(guī)劃和用地管理改革的意見》要求，綜合考慮城市主干路、次干路、支路、社區(qū)邊界等要素，開展以街區(qū)為基本單元的控制性詳細規(guī)劃編制工作。加強城市道路建設，優(yōu)化路網結構，打通各類“斷頭路”，增加街巷支路密度，建設快速路、主次干路、支路、自行車道、步行道等級配合理的城市路網系統(tǒng)，提升城市通透性和微循環(huán)能力。到2020年，各市建成區(qū)平均路網密度達到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。

　　4.老舊小區(qū)。加強城市老舊小區(qū)改造力度，開展老舊住宅改造，做好房屋維修、抗震加固、節(jié)能改造、加裝電梯等改造工作。開展老舊小區(qū)綜合整治，完善照明、停車、電動車充電、二次供水等基礎設施，實施小區(qū)海綿化改造，配套建設菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務設施，加強小區(qū)綠化，完善小區(qū)居住環(huán)境。各市、縣(市)2017年要制定1995年以前的老舊小區(qū)改造實施計劃，啟動一批業(yè)主改善居住條件愿望大、實效大、有影響、可示范的老舊小區(qū)改造項目，2020年完成40%以上的老舊小區(qū)改造。

　　5.歷史文化保護。按照住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一部署，繼續(xù)推動歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。2017年8月底前，各市、縣(市)全面完成按照歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查工作，歷史文化街區(qū)報省政府核定公布，歷史建筑由各市、縣(市)人民政府公布，2017年底前完成總體工作的60%以上。全面完成歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃的編制、審批。修訂河北省歷史建筑認定和修繕保護技術規(guī)定，進一步規(guī)范歷史建筑確定工作。組織第五批中國傳統(tǒng)村落申報工作，制定第四批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、第四批中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。推動傳統(tǒng)村落掛牌保護，配合住房城鄉(xiāng)建設部開展傳統(tǒng)建筑解析與傳承、建造技術調查工作。繼續(xù)推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落歷史建筑修繕、基礎設施改造和環(huán)境整治項目實施。鼓勵采取小規(guī)模、漸進式更新改造老舊城區(qū)，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理。加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產業(yè)調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產業(yè)。

　　6.城市風貌特色。探索建立城市設計法規(guī)體系，研究配套的城市設計管理技術導則。修訂完善總體城市設計，明確歷史文化街區(qū)建設控制地帶、重要更新改造和開發(fā)建設地區(qū)、城市中心地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色的重點地區(qū)、重點地塊、重要節(jié)點等區(qū)域，制定詳細城市設計。開展城市色彩、城市家具、夜景照明、雕塑、廣告牌匾等專項城市設計制定工作。把各類城市設計轉化為技術設計導則，并納入規(guī)劃條件，作為方案審查和建設工程規(guī)劃核實的重要內容，發(fā)揮城市設計的管控作用。