2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息一經(jīng)公布，河北省雄縣、容城、安新3縣迅速成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。如今雄安新區(qū)已百天，其功能定位已逐步清晰，隨著越來(lái)越多的政策披露，新區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等具體舉措也露出端倪。

　　雄安新區(qū)“新”在哪？新京報(bào)專訪相關(guān)專家并結(jié)合媒體公開(kāi)報(bào)道，制作出這份雄安“新”詞典。

　　容城

　　面積：314平方公里

　　人口：26萬(wàn)

　　經(jīng)濟(jì)：2016年全縣生產(chǎn)總值59.4億元

　　雄縣

　　面積：524平方公里

　　人口：39.4萬(wàn)

　　經(jīng)濟(jì)：2016年全縣生產(chǎn)總值101.14億元

　　安新

　　面積：738.6平方公里

　　人口：39.3萬(wàn)(有漢、滿、蒙、回、壯等15個(gè)民族)

　　經(jīng)濟(jì)：2016年前三季度全縣生產(chǎn)總值40.01億元

　　起步區(qū)面積約100平方公里

　　中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里

　　遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里

　　新區(qū)定位

　　綠色生態(tài)宜居新城區(qū)

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)

　　協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)

　　開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)

　　1 發(fā)展模式

　　堅(jiān)持世界眼光可借鑒日韓模式

　　【摘要】雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。要用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃好再開(kāi)工建設(shè)，決不留歷史遺憾。①

　　【解讀】

　　京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊開(kāi)忠認(rèn)為，雄安新區(qū)在發(fā)展模式上的新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，它是全面系統(tǒng)貫徹五大發(fā)展理念的示范區(qū)。其次，它的功能定位為首都功能拓展區(qū)，這跟其他所有新區(qū)都不一樣，其影響一定是全國(guó)性甚至是國(guó)際性的。第三，它與既有的大都市都不在一個(gè)通勤圈，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家新區(qū)。

楊開(kāi)忠認(rèn)為，雄安新區(qū)的發(fā)展可以借鑒世界上類似新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。“雖然國(guó)外沒(méi)有系統(tǒng)的五大發(fā)展理念，但是在綠色、創(chuàng)新方面，國(guó)外有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”楊開(kāi)忠說(shuō)。“比如日本的筑波科學(xué)城，就是把疏解東京的功能和實(shí)現(xiàn)技術(shù)立國(guó)的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。而韓國(guó)的大德科技園，也把疏解首爾的功能與其建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。這些都值得雄安新區(qū)借鑒。”

　　對(duì)于相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家新區(qū)、區(qū)域新城，楊開(kāi)忠表示，上世紀(jì)六十年代以來(lái)，國(guó)外在主要城市100公里左右的地方建設(shè)區(qū)域新城的經(jīng)驗(yàn)也值得雄安新區(qū)借鑒。

　　2 城市規(guī)劃

　　交通走地下 地面讓給行人

　　【摘要】新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，是要建設(shè)21世紀(jì)的地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施，把所有的東西都放到地下去，城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)，這些都要放到地下去，包括到雄安高鐵鐵路線、車站都放到地下去，市內(nèi)交通也到地下去，把地面讓給綠化、讓給人的行走，人行走500米就可以下到地下找到車站，到四面八方去、高鐵到北京是41分鐘。②

　　【解讀】

　　對(duì)打造新型城市，楊開(kāi)忠介紹，國(guó)家城市化規(guī)劃綱要里有明確的提法，就是要建設(shè)綠色低碳的生態(tài)城市、科技智能的智慧城市和人文宜居的城市。結(jié)合雄安新區(qū)的實(shí)際情況，楊開(kāi)忠認(rèn)為，還要建成一個(gè)地下管廊上的，以及軌道上的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、立體化的區(qū)域城市。

　　“首先，城市的人流、物流、信息流的流動(dòng)，是建立在地下管廊、軌道這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施上的。其次，這個(gè)新城由若干組團(tuán)構(gòu)成，這些組團(tuán)盡可能實(shí)現(xiàn)職住平衡，它們之間又通過(guò)地下管廊和軌道交通連接起來(lái)。新區(qū)有若干個(gè)這樣的組團(tuán)。”楊開(kāi)忠說(shuō)。

　　“區(qū)域城市不像我們現(xiàn)在北京市這樣，只有一個(gè)中心，像‘攤大餅’一樣的發(fā)展。而是由互相連接的多組團(tuán)組成。”楊開(kāi)忠說(shuō)，這些組團(tuán)是網(wǎng)絡(luò)化的，職能上互相交織，形成一個(gè)良性合作的網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)又是立體化的，雄安新區(qū)將非常注重地下、地上空間的統(tǒng)籌。

　　3 綠色生態(tài)

　　水城相融藍(lán)綠互映綠地超50%

　　【摘要】新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開(kāi)整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。重點(diǎn)要優(yōu)化京津冀的水資源管理，提高水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。③

　　新區(qū)規(guī)劃的總體原則是水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城，大的格局來(lái)講是以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯。新區(qū)建設(shè)是在白洋淀的西北部，中間有一條貫穿新區(qū)的交通線，這個(gè)是人民軸，新區(qū)是綠色宜居、以民為本，綠地超過(guò)50%，西起人民廣場(chǎng)，中間經(jīng)過(guò)雄安中華民族復(fù)興碑，正對(duì)雄縣古城。④

　　【解讀】

　　黨中央對(duì)于雄安新區(qū)的生態(tài)宜居環(huán)境有明確定位，即構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市。楊開(kāi)忠表示，生態(tài)對(duì)于新區(qū)至關(guān)重要，它既是打造新發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)新型城市的需要，也是作為千年大計(jì)，其可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　楊開(kāi)忠認(rèn)為，城市的人口規(guī)模、城區(qū)的建設(shè)規(guī)模不宜太大，要力求控制在250萬(wàn)人以內(nèi)。必須處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，人口規(guī)模太大以后就超出承載力，白洋淀的修復(fù)保持，以及盡可能多的綠地都很難實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于白洋淀的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，楊開(kāi)忠認(rèn)為，跳出白洋淀和雄安新區(qū)的視野來(lái)治理白洋淀和規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)宜居的雄安新區(qū)。

　　白洋淀處于九河的尾梢，做好白洋淀的修復(fù)保護(hù)，九河流域，尤其是上游西部山區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)要研究調(diào)整和疏解。

　　4 產(chǎn)業(yè)布局

　　承接非首都功能緩解北京大城市病

　　【摘要】習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下工夫，成為改革先行區(qū)。

　　雄安新區(qū)要通過(guò)集中承接北京非首都功能疏解，為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區(qū)“瘦身”問(wèn)題創(chuàng)造空間，促進(jìn)河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群提供支撐。⑤

　　【解讀】

　　對(duì)于雄安的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人黃群慧曾向媒體表示，雄安新區(qū)是京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　楊開(kāi)忠認(rèn)為，雄安的產(chǎn)業(yè)布局，就是要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)不要囿于傳統(tǒng)的部門分工的概念，而要轉(zhuǎn)到基于價(jià)值鏈分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀上來(lái)。

　　“我們發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，一定要站在京津冀、全國(guó)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈這個(gè)高度去探索雄安新區(qū)的高端高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和方向。這樣來(lái)看，雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū)，它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要圍繞著首都功能這方面進(jìn)行發(fā)展。”楊開(kāi)忠認(rèn)為，具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)研發(fā)業(yè)、高端人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端咨詢服務(wù)業(yè)。

　　對(duì)于雄安新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，楊開(kāi)忠認(rèn)為一是要疏解，另一方面就是要對(duì)符合高端高新發(fā)展方向，或者對(duì)高端高新具有重要輔助作用的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行升級(jí)。

　　此外，楊開(kāi)忠還認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，體現(xiàn)的是人的素質(zhì)的提升。“對(duì)于雄安新區(qū)現(xiàn)在的居民，就要加大勞動(dòng)培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”楊開(kāi)忠說(shuō)。

　　5 土地利用

　　房地產(chǎn)可能以公租房廉租房為主

　　【摘要】有最新消息說(shuō)，未來(lái)雄安將采用新的房地產(chǎn)試行方案，有可能試行以公租房、廉租房為主的建設(shè)模式。⑥

　　雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。專家咨詢委員會(huì)專家表示，國(guó)家將在這里探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障民眾住房需求。⑦

　　【解讀】

　　對(duì)于雄安新區(qū)的土地利用、房?jī)r(jià)管控等問(wèn)題，楊開(kāi)忠認(rèn)為，除了一般性的從供需上管理外，還應(yīng)該注意用地結(jié)構(gòu)、公租房的供給和房屋購(gòu)買和用途管制等方面問(wèn)題。

　　楊開(kāi)忠表示，雄安新區(qū)確實(shí)應(yīng)該以公房為主。這并不意味著沒(méi)有商品房，但一定要以公房為主。世界上包括一些發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，包括英國(guó)、新加坡，以及中國(guó)香港，這些地區(qū)都是以公房為主的。英國(guó)在上世紀(jì)八十年代以前公房的比例在70%左右，到現(xiàn)在為止，他們的公房占比也仍然在50%左右。

　　“這不僅僅是為了抑制房?jī)r(jià)，更重要的是為我國(guó)未來(lái)住房的模式提供一個(gè)示范。”楊開(kāi)忠說(shuō)。

　　此外，他認(rèn)為雄安新區(qū)可對(duì)房屋的購(gòu)買和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在購(gòu)買方面，可探索一戶只能購(gòu)買一套房的政策。對(duì)房屋的使用，則一定要嚴(yán)格管控。

　　“一間房能住幾個(gè)人就只能住幾個(gè)人。不能再像過(guò)去一樣，一個(gè)兩居室一隔開(kāi)，就住十幾個(gè)人。這將導(dǎo)致人口膨脹，也會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)整體上升。”楊開(kāi)忠說(shuō)。