公園數(shù)量有待提升

　　作為世界文明古國(guó)，中國(guó)文化遺產(chǎn)資源類型豐富、數(shù)量眾多、歷史久遠(yuǎn)，蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的綜合性載體，是中華文化的重要標(biāo)識(shí)，也是全人類文明的瑰寶。因此，依托這些重要文化遺產(chǎn)（如國(guó)家重點(diǎn)文化保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城、大遺址等）建設(shè)文化遺產(chǎn)類國(guó)家公園，應(yīng)該成為我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家公園體制建設(shè)需要同時(shí)關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)地的保護(hù)利用，通過(guò)建設(shè)文化遺產(chǎn)類國(guó)家公園來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面對(duì)重要文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的綜合性保護(hù)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　應(yīng)該看到，現(xiàn)正在進(jìn)行的9個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)之中，涉及文化遺產(chǎn)的僅有兩處，且其目標(biāo)也是偏重于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。如福建武夷山試點(diǎn)依托的是世界自然與文化雙遺產(chǎn)，但突出生態(tài)保護(hù)，著力保護(hù)中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)；北京長(zhǎng)城試點(diǎn)的目標(biāo)是“立足代表性資源，自然生態(tài)系統(tǒng)與文化遺產(chǎn)保護(hù)互促”，在保護(hù)八達(dá)嶺長(zhǎng)城、居庸關(guān)長(zhǎng)城以及十三陵等文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)自然資源的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完整的生態(tài)系統(tǒng)。

　　而國(guó)外特別是美國(guó)，在國(guó)家公園建設(shè)方面有著可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是世界上國(guó)家公園建設(shè)起步最早、國(guó)家公園體制最為完善的國(guó)家，1872年建立了世界首個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園。目前，美國(guó)國(guó)家公園總數(shù)已達(dá)413個(gè)，并擁有國(guó)家公園相關(guān)區(qū)域145個(gè)。美國(guó)國(guó)家公園《21世紀(jì)議程》提出：“國(guó)家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國(guó)家意識(shí)的能力，這應(yīng)是國(guó)家公園管理局的核心目標(biāo)。”美國(guó)國(guó)家公園管理局強(qiáng)調(diào)，國(guó)家公園的使命是保護(hù)未經(jīng)損害的自然資源和文化遺產(chǎn)，以使當(dāng)代人和后代人都可以享用、受到教育和得到啟發(fā)?？梢?，美國(guó)國(guó)家公園雖然起步于對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)利用，但已經(jīng)將功能拓展到美國(guó)重要文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)重要自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的同等程度關(guān)注。

　　截至2016年12月，美國(guó)現(xiàn)有的19個(gè)國(guó)家公園類型中，有9個(gè)是主要依托文化遺產(chǎn)而建立的，而且文化遺產(chǎn)類國(guó)家公園的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)自然遺產(chǎn)類。其現(xiàn)有的413個(gè)國(guó)家公園中，有282個(gè)是建立在美國(guó)發(fā)展歷程中具有重要價(jià)值和重大意義的文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上的，是基于公益性對(duì)這些文化遺產(chǎn)的整合性保護(hù)利用。而且，近年來(lái)美國(guó)更加重視文化遺產(chǎn)類國(guó)家公園建設(shè)。以國(guó)家歷史公園為例，2000年以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)新建15個(gè)，是當(dāng)前美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)最為活躍的構(gòu)成部分。

　　建立國(guó)家公園體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面對(duì)重要自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的綜合性保護(hù)利用，目前已成為我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

　　追求全民公益性

　　除北京長(zhǎng)城國(guó)家公園試點(diǎn)外，目前我國(guó)已經(jīng)開始了其他形式的文化遺產(chǎn)類國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐與探索。2009年底開始建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，2010年6月和2013年1月確定第一、二批共24個(gè)和立項(xiàng)建設(shè)單位54個(gè)。2011年12月，臺(tái)兒莊古城被列為全國(guó)首個(gè)國(guó)家文化遺產(chǎn)公園。2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將國(guó)家文化公園建設(shè)列入“十三五”期間國(guó)家文化重大工程。“十三五”期間，國(guó)家將出臺(tái)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)和運(yùn)行管理指導(dǎo)性文件，并新建成10—15處國(guó)家考古遺址公園。

　　重要的是，目前我國(guó)文化遺產(chǎn)類國(guó)家公園建設(shè)正在由文化遺產(chǎn)保護(hù)的部門性行動(dòng)轉(zhuǎn)向國(guó)家性行動(dòng)。國(guó)家考古遺址公園、國(guó)家文化遺產(chǎn)公園是由國(guó)家文物局為最高主管部門而審批與管理，國(guó)家文化公園則是在國(guó)家“十三五”規(guī)劃中被列為國(guó)家重大文化工程。目前，陜西延安黃帝陵、天津?yàn)I海新區(qū)“中國(guó)根”、河南泌陽(yáng)女媧補(bǔ)天五彩石國(guó)家文化公園已經(jīng)開始進(jìn)行立項(xiàng)論證。