四、警惕攤大餅的城市化

　　因為特殊的工業(yè)化路徑，當前中國東部沿海一些地區(qū)已經(jīng)形成了工業(yè)化的全覆蓋，尤其是珠三角核心區(qū)，幾乎所有土地都已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，變成了建設用地。所有這些變成了建設用地的土地上，作為權利主體的農(nóng)民都期待從土地上獲取巨額利益。任何對土地的利用都會引發(fā)農(nóng)民強烈的獲利訴求。因此，這些地區(qū)進行再開發(fā)的難度極大，從而有可能形成低水平城市化的陷阱。

　　作為改革開放以來先發(fā)展地區(qū)，珠三角的工業(yè)化是從招商引資、三來一補開始的。為了調(diào)動各方面發(fā)展積極性，迅速實現(xiàn)工業(yè)化，珠三角發(fā)展模式幾乎都是所謂“四個輪子一起轉(zhuǎn)”，即市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組四級均以集體土地招商引資，進行土地開發(fā)，集體土地上大量建廠房出租或出租給外來企業(yè)建廠房。在整個珠三角核心區(qū)的地域上，各種外來資本幾乎同時建廠。大量外資引入必然要招收大量外來農(nóng)民工，成千上萬農(nóng)民工的涌入需要住處，村社集體不僅允許農(nóng)民在宅基地上建房出租，而且可能為農(nóng)戶分若干宅基地建出租房以解決外來農(nóng)民工的住宿問題。也就是說，除了縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以外，當?shù)剞r(nóng)民也加入到土地開發(fā)和工業(yè)化進程中，從而形成了五個輪子一起轉(zhuǎn)的快速工業(yè)化。結果，在短短十多年時間，珠三角核心區(qū)即全面實現(xiàn)了高度工業(yè)化，甚至成為全世界的制造中心。珠三角核心區(qū)的土地也很快耗盡。

　　五個輪子一起轉(zhuǎn)的珠三角工業(yè)化模式，好處是實現(xiàn)了快速且高度的工業(yè)化，壞處是缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，土地利用不規(guī)范，使得土地上覆蓋了各種用途的物業(yè)，且覆蓋了各種不同的產(chǎn)權，形成了剛性的土地利益。隨著中國勞動力成本的上升和產(chǎn)業(yè)結構升級，以代工為主要特征的加工制造業(yè)大量外遷，珠三角土地上進行重新規(guī)劃改造與建設以適應產(chǎn)業(yè)升級的需要，卻可能因為已經(jīng)開發(fā)土地上附著的剛性利益而難以開發(fā)，從而造成珠三角大量低效使用土地難以改造的困境。

　　珠三角核心區(qū)以及東部沿海發(fā)達地區(qū)，普遍存在因為“五個輪子一起轉(zhuǎn)”所導致的攤大餅的城市化，這樣的城市化沒有做到合理利用土地，城市規(guī)劃與基礎設施建設都存在缺陷，無法滿足更高質(zhì)量城市化的需要，從而成為了城市化的教訓。五個輪子一起轉(zhuǎn)的攤大餅的城市化已經(jīng)終結其歷史使命，應當退出歷史舞臺。學界有人主張“農(nóng)民自主的城市化”，就是主張農(nóng)民在他們具有使用權的集體土地上進行工商業(yè)建設，這顯然是缺少對包括珠三角在內(nèi)的中國過去攤大餅城市化教訓的了解。當前所謂“集體經(jīng)營性建設用地入市”改革，搞不好也會造成缺少規(guī)劃的工業(yè)化與城市化的陷阱，因此要特別警惕。

　　五、村莊是中國城市體系中的有機組成部分

　　中國城市化很重要的一個特點是農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間進退，即城市就業(yè)機會多收入水平高時，農(nóng)民進城，城市就業(yè)機會少收入水平低時，農(nóng)民返鄉(xiāng)；農(nóng)民年輕時進城，年老時返鄉(xiāng)；農(nóng)民家庭中年富力強子女進城，年老體弱父母留村。也就是說，中國農(nóng)民的城市化不是一次性進城，而是保留了在城鄉(xiāng)之間不斷往返的可能。宜進城就進城，不能在城市體面生活就返鄉(xiāng)。正是進城農(nóng)民可以在進城失敗時返鄉(xiāng)，中國城市沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，農(nóng)民在缺少城市體面生活時仍然可以保持農(nóng)村體面生活。農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

　　對于一個農(nóng)民家庭來講，年富力強子女進城務工，收入機會多。中老年父母在城市缺少就業(yè)機會，卻可能有能力留村種地。留村種地不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且種地是一種就業(yè)，有就業(yè)有收入才覺得有價值。農(nóng)村有自己的住房，有農(nóng)業(yè)收入，還有房前屋后的庭院經(jīng)濟，農(nóng)村生活成本就比較低。正是年輕子女進城務工，年老父母留村務農(nóng)，及由此形成的農(nóng)戶家庭“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，而使農(nóng)民家庭每年收入多于支出，年年都有節(jié)余。有節(jié)余的日子才是好日子。

　　“半工半耕”存在的最大問題是農(nóng)民家庭的代際分離，以及由此產(chǎn)生出來的留守老人問題。年老父母留守偏遠農(nóng)村，年輕子女遠到沿海務工，使得農(nóng)民家庭之間的相互照料變得困難。更糟糕的是，當前中西部農(nóng)村，因為縣城房地產(chǎn)的開發(fā)，大量農(nóng)戶進城買房，但縣城缺少二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入機會，進城買房的農(nóng)民無法在縣城生活下。大量年輕子女到沿?；虼蟪鞘袆展そ?jīng)商，老父母留村種田，縣城的房地產(chǎn)要么賣不出去，要么賣出去了卻無人居住。如果地市一級因為聚集而形成規(guī)模效應，從而有了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，有了有各種二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，則進城買房農(nóng)民就可以住在城市尋找務工機會，他們條件好就可以將農(nóng)村留守父母接到城市來。條件不夠好，在地市居住工作的年輕子女可以隨時回到農(nóng)村照看父母，留守農(nóng)村的父母也隨時可以向居住在城市的子女輸送新鮮農(nóng)產(chǎn)品，并因此加深代際之間的情感交流。地市一級的范圍，從村莊到城市也就一個小時的通勤距離，分開居住的父母與子女可以保持便利的交流。

　　因此，在城市化進程中，保留農(nóng)民的土地權利，讓進城失敗或無法全家體面進城的農(nóng)戶家庭仍然可以從村莊中獲取收入，是中國城市化進程中可以保持穩(wěn)定的重要秘密。

　　六、“三個輪子”一起轉(zhuǎn)的城市化

　　中國是14億人口的大國，中國城市化一定會十分獨特且可能會很曲折。我以為，當前中國城市發(fā)展戰(zhàn)略應當同時注重三個方面。

　　第一，以開發(fā)區(qū)為基礎的新型城市建設可以成為吸納產(chǎn)業(yè)和進城人口的主要區(qū)域。開發(fā)區(qū)要保持其生產(chǎn)性，核心是土地上不能形成食利者，要將開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的主要價值用于城市基礎設施建設，同時保持廉價進城的條件。城市化是為了更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及更好地服務于進城人口生產(chǎn)生活的。高昂的土地價值以及房價使中國失去了作為發(fā)展中國家的趕超優(yōu)勢。以開發(fā)區(qū)為基礎的新型城市化，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為中國進城人口在城市體面安居、為中國走出中等收入陷阱，提供了強有力支撐。這樣一種開發(fā)區(qū)模式既包括國家級新區(qū)，國家開發(fā)區(qū)，又包括省市各級的開發(fā)區(qū)?？h級及以下則應限制開發(fā)區(qū)建設。

　　第二，目前已經(jīng)覆蓋了大量既得利益的老城區(qū)，老工業(yè)化地區(qū)，因為土地上不僅有著復雜的既得利益結構，而且上面有大量仍然具有使用價值的建筑，這些城區(qū)改造就應當緩行。當前全國推行的“三舊改造”，“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”，往往改造一個城中村，地方財政就要花費數(shù)十億元。如此高昂成本的改造導致城市土地極其昂貴，并使城市無法容納低成本的生產(chǎn)與生活，而且這樣的改造將本來還具有使用價值的物業(yè)拆除，造成了嚴重浪費。這樣的改造往往還會造成各種各樣釘子戶，容易激化矛盾。

　　中國城市化不應當是在老城區(qū)里面進行拆除重建，而是在新建開發(fā)區(qū)進行建設。一舊一新，兩個輪子同時轉(zhuǎn)，才是最好的城市化。

　　第三，中國城市化并不排斥和消滅村莊。城市與鄉(xiāng)村的關系是互補的而非互斥的關系。

　　（作者為華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）