雄安新區(qū)定位綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。還將擔負著京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，國家綜合改革試驗區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設實踐區(qū)，以及白洋淀生態(tài)保護推進器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項任務。國家將在這里探索全新的房地產制度改革、戶籍改革、醫(yī)療改革、公共服務改革，深化行政管理體制改革，探索投融資體制改革、加強對外合作促進貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規(guī)則和體系……

　　雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經驗。

　　在四大定位基礎上，未來雄安新區(qū)還將擔負著京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，國家綜合改革試驗區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設實踐區(qū)以及白洋淀生態(tài)保護推進器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項任務。

　　雄安新區(qū)“以新破局”。

　　在習近平總書記“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設”的要求下，雄安新區(qū)規(guī)劃建設如何圍繞綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)的四個核心定位，在探路城市發(fā)展新模式的同時，構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局，為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經驗，仍然需要從規(guī)劃設計到政策制定甚至體制機制的深度改革創(chuàng)新。

　　先有系統(tǒng)規(guī)劃后有建設

　　“人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件”，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院院士徐匡迪對雄安新區(qū)的評價，被認為是中央選擇雄安的重要原因。

　　在上海交通大學城市科學研究院院長劉士林看來，雄安新區(qū)所在地區(qū)的城市化水平不高，與其所要承擔的歷史意義相比，開發(fā)程度相當?shù)汀?ldquo;某種意義上來說，雄安將是我國同等地位城市或新城中，第一座屬于先有系統(tǒng)規(guī)劃后有建設，或者說是在高規(guī)格規(guī)劃指導下建設的現(xiàn)代化城市”，劉士林表示。

　　“從零開始”的雄安新區(qū)規(guī)劃與建設，自然有了試驗城市發(fā)展新模式的余地。針對雄安規(guī)劃，劉士林建議，確立“集中+分散”的基本思路，以規(guī)劃防止城市“過度集聚”和“更大的大餅”，以政策先行防止新區(qū)走過往城市化、房地產化的老路。

　　關于雄安新區(qū)規(guī)劃如何創(chuàng)新，從事規(guī)劃行業(yè)多年的中國城市發(fā)展研究院總規(guī)劃師林紀表示，與過去主要以人口、土地等要素出發(fā)，以產業(yè)發(fā)展為目標編制的新區(qū)規(guī)劃不同，雄安新區(qū)規(guī)劃自由度更大，考慮因素也更多，將“相當具有顛覆性”。

　　這其中，交通體系規(guī)劃的重要性被多次強調。國務院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長張高麗近日在接受新華社記者采訪時提到，雄安新區(qū)要“完善新區(qū)經濟社會發(fā)展、交通體系、新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項規(guī)劃體系，在新區(qū)開展‘多規(guī)合一’。”

　　由此可見，雄安新區(qū)交通體系規(guī)劃的位置被放在了城鎮(zhèn)化和土地利用等規(guī)劃之前。“優(yōu)化交通服務網絡和空間資源布局，才能使產業(yè)配置更加集約高效。” 國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說。

　　他認為，雄安新區(qū)建設承擔著重新構造京津冀地區(qū)的產業(yè)格局的重要任務，需要承接北京以生產性服務業(yè)為代表的非首都職能的疏解。這就要求構建好雄安新區(qū)和北京重大功能區(qū)、新區(qū)周邊地區(qū)的高效基礎設施網絡。特別是需要建立契合城市的生產性服務業(yè)、公共服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展需求的，以軌道交通為代表的客運集疏運體系。

　　日前，北京新機場和雄安新區(qū)的重要鐵路快速通道京霸鐵路開工建設。21世紀經濟報道記者了解到，已披露規(guī)劃中，經過雄安新區(qū)的鐵路共有5條，分別是京雄鐵路、津雄鐵路、固保鐵路、京石鐵路，原津保鐵路則將開設支線至雄安站。

　　體制機制創(chuàng)新試驗田

　　城市發(fā)展模式的創(chuàng)新以外，雄安新區(qū)還擔負著全面貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的任務。

　　清華大學建筑與城市研究所副所長、教授吳唯佳告訴21世紀經濟報道記者，在四大定位基礎上，未來雄安新區(qū)還將擔負著京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，國家綜合改革試驗區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設實踐區(qū)，以及白洋淀生態(tài)保護推進器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項任務。

　　張國華表示，從國家新型城鎮(zhèn)化推進過程中的經驗來看，不能單純的用工程思維看待復雜的城市問題，而應該是公共政策、管理制度、社會構建等多方面手段的共同作用。

　　目前看，正處在規(guī)劃制定階段的雄安新區(qū)建設，仍處在嚴格控制階段。以房地產市場為例，今年4月的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議上，張高麗副總理以“七個嚴控”表明了高層的態(tài)度。

　　張高麗表示，要合理把握開發(fā)節(jié)奏，堅決嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產，嚴禁違規(guī)建設，嚴控周邊規(guī)劃，嚴控入?yún)^(qū)產業(yè)，嚴控周邊人口，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為，為新區(qū)規(guī)劃建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　對此，中國城市經濟學會副會長、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長牛鳳瑞認為，在雄安新區(qū)建設初期，如何處理好以房地產市場為代表的、市場與計劃的關系問題，將會是體制機制創(chuàng)新的一大關鍵。

　　首先是人口問題，如何在農村人口比重大的當?shù)兀瑢崿F(xiàn)轉移人口的市民化，改善農民群體對征地補償?shù)膽T性思維和過高預期。其次是土地制度，如何通過對土地用途、性質，劃定居住、投資、開發(fā)、建設的紅線，協(xié)調城市化過程中必然發(fā)生的利益沖突。再次是房地產，包括產業(yè)地產、商業(yè)地產在內，如何建立適度、規(guī)范且符合新區(qū)發(fā)展要求的房地產行業(yè)。最后是財政問題，如何建立長期穩(wěn)定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區(qū)建設。

　　而在行政管理體制上，“大部制”也被認為將會在雄安試點。中國經濟體制改革研究會副會長劉萬玲此前撰文指出，雄安新區(qū)應當按照“大部門、寬職能、綜合性”的原則，設置主要經濟和管理部門。

　　河北雄安新區(qū)籌備委員會主任劉寶玲在接受媒體采訪時稱，“未來的機構一定要和新區(qū)的定位相一致，（按照）小機關大服務、高效率的原則來組建新機構。”