持續(xù)4年，四川國土綠化行動成效顯著

　　聚焦

　　截至4月中旬，今年全省春季造林行動完成營造林159.5萬畝。面對這份數(shù)據(jù)，省林業(yè)廳造林處工作人員賴爽直言“變化太快”，“這比2012年的春季行動，多造林30萬畝。”

　　造林面積快速增長，得益于四川2013年起實施的國土綠化行動。省林業(yè)廳廳長堯斯丹介紹，過去4年，四川破除慣性思維，突破了諸多機制體制障礙，經(jīng)過多方嘗試，最終形成了現(xiàn)在的國土綠化思路，包括造林主戰(zhàn)場從農村延伸至城市，造林種類從單純重視生態(tài)效益到經(jīng)濟、生態(tài)效益并重，造林資金從主要依靠財政投資到非公有制造林占據(jù)主導地位，從而形成了新的國土綠化格局。

　　1擴綠：

　　打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)“森林進城、公園下鄉(xiāng)”

　　以往的國土綠化中，四川將主戰(zhàn)場選擇在農村，重點是荒山荒坡綠化，但生態(tài)產(chǎn)品更為稀缺、迫切性更高的城市和鄉(xiāng)村聚居點，卻往往只是“水過地皮濕”。2013年以來，四川在實踐中逐步摸索出經(jīng)驗：必須打破行政區(qū)劃限制，推動森林進城。

　　“我們每年都說植樹好多、森林覆蓋率提升好多，但大多數(shù)城市居民不買賬。因為對他們身邊環(huán)境改善有限。”回憶過往，川內某市林業(yè)局負責人頗感無奈。

　　癥結很清晰，解決需要智慧。2013年起，省林業(yè)廳逐步擴大森林城市建設力度和范圍，德陽、廣安、仁壽、巴中、綿陽等成為國家森林城市或全國綠化模范城市，試圖解決城市生態(tài)產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀。同時，眉山、成都等地結合幸福美麗新村建設，開始試點公園下鄉(xiāng)。

　　經(jīng)歷近3年探索，去年，四川啟動大規(guī)模綠化全川行動時，明確提出：通過國土綠化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；破除行政區(qū)劃限制，打造成都平原、川南、川東北和攀西四大森林城市群。具體思路為，在城市內部，借助綠線管控，實現(xiàn)地表“擴綠”，通過既有綠地立體化（草-灌-喬搭配），實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)出倍增。城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村居民點以及城市之間，則通過道路水系綠化，實現(xiàn)生態(tài)連通。

　　森林進城，究竟能在多大程度上改善人居環(huán)境？除削弱熱島效應、擴大公共活動區(qū)域外，前不久結束的國家林業(yè)公益性行業(yè)重大科研專項“森林對PM2.5等顆粒物的調控功能與技術研究”，也證實了森林對于霧霾的吸附作用。

　　2雙增：

　　生態(tài)與經(jīng)濟并重，政府得“葉子”農民得“票子”

　　四川造林難度大、造林成本偏高，單靠財政投入，難以完成國土綠化，更難言實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體綠化”。

　　怎么辦？必須激活森林的經(jīng)濟價值，調動市場主體的積極性，以反哺生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟并重。

　　2014年底，四川啟動新一輪退耕還林工程，除補貼方式，最亮眼的變化是：取消公益林和經(jīng)濟林比例限制。

　　“農戶想種啥樹，咋個種，都是自己說了算。”2014年底，得到當?shù)亓謽I(yè)部門相關負責人這樣的回復時，資陽市岳池縣黃龍鄉(xiāng)的村民范延偉很興奮。

　　1999年，啟動第一輪退耕還林時，他家5畝土地被納入其中，明確為公益林。這一次，范延偉家的13畝地被納入退耕范圍內?？疾炝艘蝗Γ麤Q定全部種上青花椒。去年，第一批青花椒上市，收益達到3萬元。盤算著進入豐產(chǎn)期的花椒畝產(chǎn)值可達5000元以上，范延偉決定，把剩下的兩畝坡耕地也種上花椒。

　　為了讓森林的經(jīng)濟效益進一步兌現(xiàn)，四川在國土綠化過程中越來越注意“放活”。去年，我省啟動大規(guī)模綠化全川行動時，省綠委辦更是定下原則：怎么種、種什么、誰來種，全憑農戶說了算。

　　除了激活農戶的積極性，過去4年，四川先后啟動現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設、全省木本油料重點縣建設，并啟動科技扶貧下鄉(xiāng)行動，打造成都平原區(qū)林板家具產(chǎn)業(yè)、川南竹產(chǎn)業(yè)、川東北特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和川西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。最終，讓政府得“葉子”，農民得“票子”。2016年，全省森林覆蓋率比2012年增長1.58個百分點，達到36.88%。2013年-2016年，全省林業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，農民人均林業(yè)年收入由850元增至1300元左右。

　　3活林：

　　集體林權改革+一三產(chǎn)融合，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級加速

　　省林業(yè)廳副廳長包建華始終記得2014年植樹節(jié)那天的場景。當天，她在審閱年度國土綠化公報時，注意到一個數(shù)據(jù)：四川新造林中，非公有制造林比例首次突破80%。

　　4月25日，全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在眉山市洪雅縣洪雅林場成立。2014年，當四川提出森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)時，國內對這一領域的認知幾乎還是一片空白。3年過去，全國60%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都出臺了各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　兩件看似毫不相關的事情，卻指向同一個原動力：市場導向。

　　“我們在國土綠化行動中，發(fā)現(xiàn)有些非林地上造林產(chǎn)權不清，規(guī)?；?jīng)營時大戶、業(yè)主無法進行抵押貸款，經(jīng)營模式過于單一等情況。”2014年底，省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處副處長秦茂跑遍了川內各大林區(qū)，發(fā)現(xiàn)除前期投入高、周期長的老問題外，涉林產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了新情況：此前的改革不夠徹底，森林這一“沉睡的綠色銀行”仍有待激活。

　　對癥下藥，藥到病除。2015年起，省林業(yè)廳陸續(xù)打出集體林改“組合拳”：針對非林地上的造林，頒發(fā)經(jīng)濟林木（果）權證；明確集體林所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”；推行農民互助合作社，以降低林權抵押貸款風險。

　　最根本的產(chǎn)權問題得以解決后，在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營方式基礎上，四川林業(yè)開啟了一三產(chǎn)業(yè)融合、供給側結構性改革之路。去年，四川僅生態(tài)旅游產(chǎn)值就達770億元，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)則發(fā)展至擁有基地63家、年接待游客超200萬人次以上的規(guī)模。預計今年內，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比例有望接近30%。