河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理實施方案的通知

　　廊坊、保定市人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2017年3月14日

關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實施方案

　　我省三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區(qū)、大興區(qū)等地域相連（簡稱交界地區(qū)），在規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，有序承接北京非首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2521號，以下簡稱《通知》）精神，強化交界地區(qū)城鎮(zhèn)布局、生態(tài)空間、基本公共服務(wù)、社會管理的銜接協(xié)調(diào)和有效管控，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引，堅決打破“一畝三分地”思維定式，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，促進與北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，嚴格控制開發(fā)強度，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，建立目標同向、措施一體、互利共贏的跨區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管控新機制。

　　二、加強規(guī)劃管理

　　（一）堅持統(tǒng)籌推動。統(tǒng)籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立健全法治化、制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機制，框定總量、嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善嚴控新增和擴大各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴防房地產(chǎn)過度開發(fā)的具體措施，研究確定各縣（市、區(qū)）人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強生態(tài)建設(shè)與保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，完善公共服務(wù)配套體系，促進交界地區(qū)融合發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ﹦?chuàng)新規(guī)劃管理體制。由省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)編制交界地區(qū)的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃，切實與北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相銜接。加快與北京市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)商，盡快建立交界地區(qū)上述規(guī)劃的聯(lián)合審查機制。有關(guān)交界地區(qū)縣（市、區(qū)）各項規(guī)劃經(jīng)聯(lián)合審查后，按照原管理層級審批并印發(fā)實施。

　?。ㄈ娀擎?zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，劃定交界地區(qū)河湖保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴張，嚴禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。完善交界地區(qū)縣（市、區(qū)）控制性詳細規(guī)劃，嚴格限制高強度、高密度開發(fā)建設(shè)和超高建筑項目。按照現(xiàn)代化城市發(fā)展理念，組織開展交界地區(qū)城市設(shè)計，從平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑、街道和開放空間的布局，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，保護并延續(xù)自然山水格局，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃實施監(jiān)督。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，開展交界地區(qū)的規(guī)劃實施情況遙感動態(tài)監(jiān)測。交界地區(qū)縣（市、區(qū)）政府及時向社會公開控制性詳細規(guī)劃編制、實施及對違規(guī)建設(shè)的查處情況，廣泛接受社會各界及輿論監(jiān)督，增強規(guī)劃強制性和約束力。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M新型城鎮(zhèn)化。圍繞北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，推進交界地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，合理確定戶口遷移落戶條件，完善居住證制度，引導(dǎo)在交界地區(qū)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　三、大力保護生態(tài)環(huán)境

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)環(huán)首都生態(tài)保護綠帶。增加交界地區(qū)森林面積，擴大生態(tài)空間，依托山脈、河流水系、水庫、濕地、田間耕地、主要交通干線，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護綠帶，積極推進京冀生態(tài)一體化建設(shè)。強化區(qū)域通風(fēng)廊道和綠楔建設(shè)，合理設(shè)置城鎮(zhèn)組團之間的生態(tài)過渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展。按照生態(tài)規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，擴大生態(tài)用地規(guī)模，充分利用宜林荒山荒地、污染土地等建設(shè)成片森林，保護恢復(fù)連片濕地，為首都戴上“綠色項鏈”。

　?。ǘ嵤┧h(huán)境綜合治理工程。加強河湖水系、水庫以及地下水等水生態(tài)環(huán)境治理保護，禁止新建項目占用水域。加快推進永定河、潮白河、拒馬河等河流綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。

　?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建京冀生態(tài)廊道。以重點森林濕地群、區(qū)域綠色隔離區(qū)、生態(tài)過渡帶和區(qū)域大尺度綠色板塊等為脈絡(luò)，在適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)公園、森林公園、城市公園，加強風(fēng)景名勝區(qū)管理保護，優(yōu)化環(huán)首都地區(qū)綠地布局，提高生態(tài)保護區(qū)域的連通性。

　?。ㄋ模﹪栏駝澏ㄓ谰没巨r(nóng)田。嚴格落實土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。全面落實耕地保護目標責(zé)任制，省、市、縣逐級簽訂《耕地保護目標責(zé)任書》，明確耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標，落實保護責(zé)任。加強基本農(nóng)田建設(shè)性保護，通過大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┩卣钩青l(xiāng)綠色生態(tài)空間。制定出臺生態(tài)環(huán)境保護措施，切實改變城市建設(shè)中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，優(yōu)化交界地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。推進自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市建設(shè)，有效防治城市內(nèi)澇，保障城市生態(tài)安全，積極推進涿州生態(tài)示范基地海綿城市建設(shè)。加大城市公園、林蔭道路建設(shè)，推廣橋體、墻體、廊架、公交站臺、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化，有效提升縣城、重點鎮(zhèn)人均公園綠地面積及建成區(qū)綠地率。

　　（六）完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機制。加快與京津相關(guān)部門銜接，統(tǒng)一京津冀地區(qū)污染物排放、機動車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標準，積極推進建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，嚴格落實《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制》，嚴厲打擊各類破壞環(huán)境的違法行為。探索建立多元化生態(tài)補償機制，推動生態(tài)資源可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境。依法強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立交界地區(qū)環(huán)境及生態(tài)變化定期會商和信息通報制度，超前防范和應(yīng)對各類環(huán)境問題。

　　四、嚴格管控措施

　?。ㄒ唬┩七M土地集約節(jié)約利用。強化交界地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國土空間用途管制制度，嚴格控制新增建設(shè)用地。交界地區(qū)要以國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能力為前提，充分考慮區(qū)域發(fā)展定位，合理確定建設(shè)用地總量，有效控制土地開發(fā)強度。統(tǒng)籌國土開發(fā)、保護和綜合整治，大力盤活用地存量，開展低效用地再開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)以縣域內(nèi)為主，加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，促進農(nóng)村居民點整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ﹪栏癞a(chǎn)業(yè)準入管理。與北京相關(guān)部門協(xié)商，制定交界地區(qū)與北京統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險項目。積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推動項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，跨界環(huán)境影響突出的要開展會商，嚴控新建和改擴建重點項目的污染物排放。按照京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策要求，統(tǒng)籌規(guī)劃交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步減少低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力需求，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。

　?。ㄈ﹪揽胤康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)總量。堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴格控制高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。強化房地產(chǎn)項目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應(yīng)套數(shù)。依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，加強對建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣（市、區(qū)）及重點鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過2.0，舊城改造應(yīng)根據(jù)拆遷量嚴格控制。

　　（四）強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。與北京市建立交界地區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管。嚴厲打擊并及時曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規(guī)行為。強化商品房預(yù)售方案管理，推行住房價格備案制度，嚴格執(zhí)行新建商品房預(yù)售制度，全面落實新建商品房（存量房）交易網(wǎng)簽制度和交易資金監(jiān)管制度。健全房地產(chǎn)信息公開機制，及時將房地產(chǎn)開發(fā)項目、可售房源等向社會公開。強化房地產(chǎn)金融風(fēng)險防控，嚴禁企業(yè)及中介機構(gòu)從事首付貸、過橋貸及設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹﹪揽厝丝谝?guī)模。根據(jù)承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)模控制上限，設(shè)定三河市燕郊鎮(zhèn)等重點地區(qū)常住人口規(guī)?？刂浦笜?。嚴格交界地區(qū)戶籍管理，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連續(xù)繳納養(yǎng)老保險年限為前置條件，合理確定戶口遷移落戶條件，嚴格控制人口機械增長。嚴格落實屬地調(diào)控措施，強化流動人口管控措施，有效抑制流動人口大量聚集，促進人口有序流動。

　　五、統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)

　　（一）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，加強城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推進與北京公共服務(wù)均等化。根據(jù)交界地區(qū)承載的人口總量，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，健全公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善防洪、供排水、污水處理等設(shè)施，建設(shè)城市地下綜合管廊，推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域共享?；A(chǔ)教育、醫(yī)療、垃圾處理等公共服務(wù)配套設(shè)施與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　?。ǘ┩苿庸步煌ɑヂ?lián)互通。推進交界地區(qū)與北京客運班線公交化改造，合理布局停車設(shè)施。推進北京城市軌道服務(wù)向我省延伸，有序推進城際軌道交通建設(shè)。推進交界地區(qū)綜合客貨樞紐建設(shè)，重點推進固安綜合客運樞紐等項目建設(shè)。積極發(fā)展綠色交通，交界地區(qū)與北京同步提前報廢老舊運營車輛及黃標車，鼓勵使用新能源公交車，2017-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達到60%、70%和80%。完善市場化運作機制，進一步放寬市場準入，精準謀劃項目，創(chuàng)新和運用PPP等模式，引導(dǎo)社會資本參與交界地區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

　　（三）提高公共服務(wù)保障水平。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，由教育部門牽頭編制交界地區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專項規(guī)劃并嚴格實施。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場機制，促進交界地區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。推動交界地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，提高交界區(qū)域醫(yī)保管理服務(wù)水平。推進社區(qū)就業(yè)、社保服務(wù)、養(yǎng)老福利便民化，加強交界地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京養(yǎng)老政策外延。通過組建跨區(qū)域醫(yī)療集團、專科幫扶、醫(yī)院托管、建立會診轉(zhuǎn)診機制等方式，推進交界地區(qū)醫(yī)療資源之間長期、穩(wěn)定合作。支持廊坊、保定市在不突破現(xiàn)有編制總量的前提下，盤活現(xiàn)有編制總量，加大動態(tài)調(diào)整力度，重點向燕郊等重點區(qū)域予以傾斜。吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)、辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。

　?。ㄋ模娀唤绲貐^(qū)社會統(tǒng)籌管理。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動，落實京津冀區(qū)域安全應(yīng)急聯(lián)動工作機制，完善信息溝通機制，建立協(xié)同應(yīng)急責(zé)任體系。強化跨區(qū)域食品藥品應(yīng)急管理協(xié)作配合，落實華北等10?。▍^(qū)、市）跨區(qū)域食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作與信息通報機制，提高與北京交界地區(qū)食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。穩(wěn)步推進交界地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

　　六、抓好推動落實

　　（一）強化組織保障。廊坊、保定市及交界地區(qū)縣（市、區(qū)）政府要認真履行主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自抓，強化組織實施，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，切實把確定的目標、任務(wù)和要求落到實處。省有關(guān)部門按照職能分工，加強與北京市協(xié)調(diào)配合，積極推動建立交界地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、信息溝通等合作機制，做好交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　?。ǘ┘訌姸綄?dǎo)考核。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等省有關(guān)部門要明確主管負責(zé)同志和責(zé)任處室，按照要求，在規(guī)劃編制、政策制定、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予大力支持。加強督導(dǎo)考核，對交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的重大事項定期督導(dǎo)檢查、定期調(diào)度、定期通報，確保各項任務(wù)落實到位。