近日，河北省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實施方案。方案要求，我省京冀交界地區(qū)要全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅決打破“一畝三分地”思維定式，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，促進(jìn)與北京城市副中心、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，建立目標(biāo)同向、措施一體、互利共贏的跨區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管控新機(jī)制。

　　創(chuàng)新規(guī)劃管理體制

　　由省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)編制交界地區(qū)的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃，切實與北京城市副中心、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相銜接。

　　加快與北京市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)商，盡快建立交界地區(qū)上述規(guī)劃的聯(lián)合審查機(jī)制。有關(guān)交界地區(qū)縣（市、區(qū)）各項規(guī)劃經(jīng)聯(lián)合審查后，按照原管理層級審批并印發(fā)實施。力爭2017年底前完成。

　　涵蓋2市7縣市區(qū)

　　我省三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區(qū)、大興區(qū)等地域相連（簡稱交界地區(qū)）。

　　統(tǒng)籌兩大區(qū)域5000平方公里

　　統(tǒng)籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立健全法治化、制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制，框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善嚴(yán)控新增和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴(yán)防房地產(chǎn)過度開發(fā)的具體措施，研究確定各縣（市、區(qū)）人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，完善公共服務(wù)配套體系，促進(jìn)交界地區(qū)融合發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。

　　率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化。

　　推動公共交通互聯(lián)互通

　　推進(jìn)交界地區(qū)與北京客運班線公交化改造，合理布局停車設(shè)施。

　　推進(jìn)北京城市軌道服務(wù)向我省延伸，有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。

　　推進(jìn)交界地區(qū)綜合客貨樞紐建設(shè)，重點推進(jìn)固安綜合客運樞紐等項目建設(shè)。

　　積極發(fā)展綠色交通，交界地區(qū)與北京同步提前報廢老舊運營車輛及黃標(biāo)車，鼓勵使用新能源公交車，2017-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到60%、70%和80%。

　　嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展

　　嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，劃定交界地區(qū)河湖保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。

　　嚴(yán)格限制超高建筑項目

　　完善交界地區(qū)縣（市、區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格限制高強(qiáng)度、高密度開發(fā)建設(shè)和超高建筑項目。

　　深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　圍繞北京城市副中心、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，推進(jìn)交界地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，合理確定戶口遷移落戶條件，完善居住證制度，引導(dǎo)在交界地區(qū)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　1、建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，強(qiáng)化區(qū)域通風(fēng)廊道和綠楔建設(shè)，合理設(shè)置城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的生態(tài)過渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展。

　　2、實施水環(huán)境綜合治理工程，禁止新建項目占用水域。

　　3、加快構(gòu)建京冀生態(tài)廊道，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)公園、森林公園、城市公園。

　　4、嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。

　　5、拓展城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。

　　6、完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。統(tǒng)一京津冀地區(qū)污染物排放、機(jī)動車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控等工作機(jī)制。

　　嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地

　　推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。強(qiáng)化交界地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。

　　嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

　　依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)總量。堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。

　　強(qiáng)化房地產(chǎn)項目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應(yīng)套數(shù)。

　　依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣（市、區(qū)）及重點鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過2.0，舊城改造應(yīng)根據(jù)拆遷量嚴(yán)格控制。

　　強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管

　　與北京市建立交界地區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管。

　　嚴(yán)厲打擊并及時曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規(guī)行為。

　　強(qiáng)化商品房預(yù)售方案管理，推行住房價格備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房預(yù)售制度，全面落實新建商品房（存量房）交易網(wǎng)簽制度和交易資金監(jiān)管制度。

　　健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制，及時將房地產(chǎn)開發(fā)項目、可售房源等向社會公開。

　　強(qiáng)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險防控，嚴(yán)禁企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)。

　　嚴(yán)控人口規(guī)模

　　根據(jù)承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)?？刂粕舷?，設(shè)定三河市燕郊鎮(zhèn)等重點地區(qū)常住人口規(guī)?？刂浦笜?biāo)。

　　嚴(yán)格交界地區(qū)戶籍管理，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連續(xù)繳納養(yǎng)老保險年限為前置條件，合理確定戶口遷移落戶條件，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長。

　　嚴(yán)格落實屬地調(diào)控措施，強(qiáng)化流動人口管控措施，有效抑制流動人口大量聚集，促進(jìn)人口有序流動。

　　提高公共服務(wù)保障水平

　　按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，由教育部門牽頭編制交界地區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專項規(guī)劃并嚴(yán)格實施。

　　推動交界地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，提高交界區(qū)域醫(yī)保管理服務(wù)水平。

　　推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社保服務(wù)、養(yǎng)老福利便民化，加強(qiáng)交界地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京養(yǎng)老政策外延。

　　通過組建跨區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)、?？茙头?、醫(yī)院托管、建立會診轉(zhuǎn)診機(jī)制等方式，推進(jìn)交界地區(qū)醫(yī)療資源之間長期、穩(wěn)定合作。

　　支持廊坊、保定市在不突破現(xiàn)有編制總量的前提下，盤活現(xiàn)有編制總量，加大動態(tài)調(diào)整力度，重點向燕郊等重點區(qū)域予以傾斜。