《規(guī)劃》實(shí)施將主要開(kāi)展五項(xiàng)工作

　　一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施為重點(diǎn)，開(kāi)展宣傳解讀、答疑解惑，把中央的決策部署說(shuō)清楚，講明白，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工，明確部門(mén)責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)同推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。

　　三是落實(shí)重大工程和改革措施。建立項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)重大改革政策盡快落地。

　　四是大力推進(jìn)社會(huì)共治。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督《規(guī)劃》的實(shí)施。

　　五是開(kāi)展評(píng)估考核。對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。

　　全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善

　　近期北京的天氣不是很好，重污染天氣頻發(fā)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)重污染天氣，首先還是要堅(jiān)定信心。從2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國(guó)而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，這個(gè)數(shù)字比2013年下降了52.3%，也就是說(shuō)，2015年全國(guó)重污染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個(gè)數(shù)字充分說(shuō)明，當(dāng)前大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地繼續(xù)抓好“大氣十條”各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，只要持之以恒，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)一天比一天好起來(lái)。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到我國(guó)目前大氣污染防治仍然面臨著緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，需要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是把應(yīng)對(duì)重污染天氣作為當(dāng)前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間解決老百姓的“心肺之患”。

　　標(biāo)本兼治將突出抓好三方面工作

　　一是降低污染排放負(fù)荷，狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理，實(shí)施冬病夏治，還要錯(cuò)峰生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭的清潔化利用，加快淘汰高污染車輛，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大幅度降低污染物的排放。這是應(yīng)對(duì)重污染天氣的根本。雖然重污染天氣的發(fā)生有天氣擴(kuò)散條件不利的客觀因素，但是根本原因仍然是排放污染物的總量太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境可接納的程度，才會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。

　　二是不斷完善重污染天氣的應(yīng)對(duì)體系，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，提前采取措施，進(jìn)一步加大應(yīng)急減排措施的力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)對(duì)措施落實(shí)。另外，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，用最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，取得環(huán)境效益的最大化，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)社會(huì)公眾健康的影響。

　　三是要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量占到全國(guó)大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國(guó)50%以上，火電裝機(jī)容量占到全國(guó)的35%，所以大量能源消耗造成這個(gè)地區(qū)污染物排放總量大。因此，必須要落實(shí)好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污染源的治理和管控，在全社會(huì)建立起綠色低碳的生活方式。大氣污染治理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。在各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)包括全社會(huì)的共同努力下，重污染天氣一定會(huì)更少。

　　對(duì)不同城市重污染原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)化診斷和管理

　　從國(guó)內(nèi)情況看，不同城市重污染天氣的原因有所不同。總體上講，我國(guó)是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但是一些特大型城市，機(jī)動(dòng)車污染占了相當(dāng)大的比例。有一些工業(yè)相對(duì)偏重的工業(yè)城市，更多的可能是工業(yè)排放為主。所以，不同地方的霧霾成因是不完全一樣的。

　　針對(duì)這個(gè)情況，“十三五”規(guī)劃中明確提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)際上就是要精準(zhǔn)施策。環(huán)保部也加大了這方面的投入力度，從2015年開(kāi)始，全國(guó)所有地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)了新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，對(duì)各地方污染的成因?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)化的診斷，由此帶來(lái)精準(zhǔn)化的管理，所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)準(zhǔn)狠，能夠?qū)崿F(xiàn)以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)換得最大的環(huán)境效益。

　　中央環(huán)保督察是落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的手段

　　針對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)，中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見(jiàn)，這是非常重要的落實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的手段。此外，還有環(huán)境保護(hù)綜合督查，還有像今年冬天專門(mén)針對(duì)重污染天氣的專項(xiàng)督查，對(duì)一些履職盡責(zé)不力的地方政府進(jìn)行約談。總之，利用這一系列組合手段，落實(shí)“大氣十條”以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。