記者：《意見》采取哪些措施盤活集體林資源，發(fā)展壯大集體林經(jīng)濟？

　　張建龍：集體林改，是要培育森林生態(tài)保護的市場主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，簡單地說要把“綠葉子”變成“紅票子”。目前集體林權已落實到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權用活、用足、用好、用出效益，實實在在增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規(guī)范，以及“打通最后一公里”。為此，《意見》主要提出了，一是落實分類經(jīng)營管理，優(yōu)化集體林地資源配置，在保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，提高以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地比重，允許承包到戶的公益林進行調(diào)整完善。二是科學經(jīng)營公益林，實行公益林分級經(jīng)營管理政策，鼓勵非木質(zhì)利用。三是放活商品林經(jīng)營權，落實依據(jù)森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動的制度，充分釋放市場活力。四是減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權。五是積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營。六是加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權和公益林補償收益權質(zhì)押擔保貸款，繼續(xù)做大林權抵押貸款，采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С至謾嗍諆C構對抵押貸款林權進行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調(diào)整機制。

　　這里，我要強調(diào)林權收儲對打通林權融資最后一公里具有重要作用，是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑，林權值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔保賺錢，林農(nóng)就更愿經(jīng)營好森林，這一定要認識到位。我國集體林木經(jīng)濟價值達數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元，用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

　　記者：《意見》怎樣讓林農(nóng)共享集體林權改革發(fā)展成果，帶動林農(nóng)脫貧致富？

　　張建龍：集體林改，目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟诽岢?，一是對仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶，林農(nóng)變股東。二是要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機制，讓林農(nóng)的自留山活起來，獲得更大經(jīng)濟收益。三是可采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場，讓林農(nóng)自己當老板。四是建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務，實現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權也能享受規(guī)模經(jīng)營效益。五是規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權，不得強迫、欺詐林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權，也不得損害農(nóng)民權益，要加強全過程監(jiān)管，將工商資本流轉(zhuǎn)林權行為和林地林木開發(fā)利用情況納入信用記錄體系。六是鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。

　　記者：下一步將如何貫徹落實《意見》，扎實推進改革？

　　張建龍：《意見》提出的政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關部門通力協(xié)作形成支持改革的合力，林業(yè)部門要做好服務和指導。

　　——精心制定實施方案。各地要制定完善集體林權制度實施方案，將集體林權制度改革成效作為地方各級領導班子及有關領導干部考核內(nèi)容。我們將指導和督導各地結合本地區(qū)實際，精心制定針對性和操作性強的完善集體林權制度實施方案并執(zhí)行。

　　——積極探索推廣。改革只有進行時，沒有完成時。我們將充分利用各種涉林改革試驗示范平臺，支持深化集體林改深入探索，及時總結完善好經(jīng)驗和好做法，建立第三方評估機制，成熟一個推廣一個。各地也要建立集體林業(yè)改革試驗區(qū)和試驗項目，探索符合本地區(qū)特點的政策措施，及時在全省范圍推廣應用。

　　——林業(yè)主管部門要當好參謀。在各級黨委、政府的領導下，各級林業(yè)主管部門要積極主動做好出謀劃策，做好服務和指導，協(xié)調(diào)有關部門完善相關政策，國家和省林業(yè)廳局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動完善集體林權制度的各項政策落到實處，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門要把工作落實到位、政策宣傳到位、指導服務到位，共同推動林業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　——林業(yè)主管部門要做好“放管服”工作。各級林業(yè)主管部門要加快自身職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務，逐步將適合市場化運作的事項交由社會化服務組織承擔，通過政府購買社會化服務支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務。要優(yōu)化管理，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，強化林權流轉(zhuǎn)和林農(nóng)權益保護管理，做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作。要提升林權管理服務水平，實施林業(yè)社會化服務支撐工程，建立全國聯(lián)網(wǎng)實時共享的集森林資源、權屬、經(jīng)營主體等于一體的基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，搭建全國互聯(lián)互通的林權流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務平臺，提供林權流轉(zhuǎn)交易確認服務，推廣林權IC卡管理服務模式，方便群眾查詢利用。