頂層設計，為“海綿城市”確立方向

　　在申報試點過程當中，上海也逐步建立了自己的“海綿城市”建設指標體系。去年，上海市海綿城市建設的框架體系基本敲定，《關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見＞的實施意見》、《上海市海綿城市建設指標體系（試行）》、《上海市海綿城市建設技術導則》（試行）和《海綿城市建設技術標準圖集》（試行）相繼出臺。在框架體系出臺后，上海還多次召開專家評審會和各個委辦局的審查會，確保頂層設計的合理性和可操作性。得益于上海清晰周密的頂層設計和堅持規(guī)劃引領的原則，“海綿城市”建設正在穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步推進落實。

　　為貫徹國家要求，上海在實施意見當中，確定了清晰的規(guī)劃和目標，其中包括政策支持、考核要求，以及相關領域的一些技術研究開展，明確到2020年和2030年，城市建成區(qū)20%和80%以上的面積將分別達到海綿城市建設目標。《技術導則》適用于上海市各類規(guī)劃編制以及建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場、水務等系統(tǒng)新、改、擴建項目的設計、施工、管理和后評估，內容以低影響開發(fā)相關技術為主，其中20多項技術是從30多項國家“海綿城市”技術篩選得出，更加符合上海特點，凸顯了因地制宜的原則。在推進落實過程中，由于區(qū)縣鎮(zhèn)和社會力量承擔著較大的比重，上海出臺的《標準圖集》包含了諸如小區(qū)透水、屋頂綠化、雨落管斷接、雨水進口在內的各個細節(jié)的操作過程，旨在用統(tǒng)一標準讓不同主體都能勝任“專業(yè)技術員”的角色，將項目更好地落實。

　　《指標體系》確立了區(qū)域系統(tǒng)、建筑與小區(qū)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路與廣場系統(tǒng)和水務系統(tǒng)等五大領域的目標。在區(qū)域系統(tǒng)方面，上海設立了綠地占建設用地比例不得超過15%，新建和改建區(qū)域河面率不低于10.5%兩項宏觀指標。在建筑與小區(qū)系統(tǒng)方面，在新建建筑與小區(qū)內集中綠地率、新建和改建公共建筑項目綠色屋頂率等指標上都作了明確規(guī)定，并確立了多項建筑與小區(qū)技術性指標來對接“海綿城市”建設標準。在綠地系統(tǒng)，除了規(guī)定綠地系統(tǒng)的技術系指標外，新建和改建區(qū)域中綠地率（附屬綠地）、新建綠地下凹率也有明確要求。在與公眾交流交通息息相關的道路與廣場系統(tǒng)上，上海設立了新建道路綠地率等多個指標。與“海綿城市”直接相關的水務系統(tǒng)，上海將形成高標準的排水防澇體系，并且設立河湖水系生態(tài)防護比例不低75%的標準，確保整個城市的水安全。

　　系統(tǒng)集成，用技術創(chuàng)新與積淀夯實基礎

　　今年剛剛成為試點城市的上海似乎還是“新手”，但“海綿城市”建設在上海卻是一張“老面孔”。“十五”以來，上海通過蘇州河整治、骨干河道治理、城鄉(xiāng)萬河整治、潔水暢水活水等行動消除河道黑臭，恢復水環(huán)境。本世紀初，還開展了透水鋪裝、綠色屋頂、淺層蓄滲、初雨污染截流調蓄等技術的研究和推廣，出臺相關地方標準，并在世博園區(qū)、臨港地區(qū)等地得到實踐。同時，上海已建立城市藍線管理制度和河湖水系保護管理制度，形成了健全的城市排水信息及防洪排澇應急管理體系、應急機制和應急預案。

　　嶄新的框架體系從編制到出臺可謂高效，但背后離不開多年科研的深厚底蘊。早在十年前，面對“海綿城市這個當時并不為國人熟知的新理念，市政總院以“科研人”科學謹慎的態(tài)度，多年堅持開展“海綿城市”研究。由于“海綿城市”涉及到多個領域，多元專業(yè)融合發(fā)展的市政總院，在如何做好“海綿”的問題上苦下功夫，不斷取得突破。更加注重系統(tǒng)集成和多專業(yè)的協(xié)同研究。2005年，就在上海市科委重大課題的資助下，市政總院在全國率先開發(fā)了具有自主知識產權的城市雨水淺層地下蓄滲技術和裝置，以及以高效透水混凝土增強劑、高粘度瀝青改性劑為核心技術的透水路面材料，并在世博園區(qū)、虹橋交通樞紐得到成功應用。2012年，總院進一步開發(fā)了具有自主知識產權的旋流處理-淺層蓄滲技術和裝置。