協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有配角

　　德國約8200萬人口，但國土面積僅35.7萬平方公里，差不多兩個廣東省的面積，是歐洲人口最密集的國家之一。在德意志帝國建立之前，德國是由幾十個各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經(jīng)濟(jì)中心城市，德國的城鎮(zhèn)化比較均勻地在全國鋪開，布局較為合理。

　　從二戰(zhàn)后1945年到現(xiàn)在的60多年時間里，德國城鎮(zhèn)化水平從69%提高到96%。城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。城市發(fā)展以中心城市為依托，建構(gòu)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，從而避免了“城市病”的出現(xiàn)，城市與自然和諧共處。

　　同時也充分發(fā)揮了中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射與集聚效應(yīng)，形成雁陣式的發(fā)展。城市化過程中，各類城市相對協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理。大城市人口發(fā)展很快，小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展也不落后。德國百萬人口以上的大都市只有柏林、漢堡、慕尼黑、法蘭克福四座。德國有11個大都市圈，包括法蘭克福區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內(nèi)70%的就業(yè)。

　　例如，以生產(chǎn)煤和鋼鐵而著稱的“魯爾工業(yè)區(qū)”，它包括了科隆、杜伊斯堡、多德蒙德等5個人口在50萬以上城市。這些城市間距一般相隔幾十公里，便捷的鐵路公路交通和通訊設(shè)施把它們聯(lián)系在一起，形成了一種多極的城市區(qū)域。

　　再如，“萊茵—美茵”都市圈有多個中心城市，但這幾年來，人口逐步向幾大城市之外的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村腹地轉(zhuǎn)移，以致法蘭克福城市中心的常住人口逐年減少。法蘭克福是一個國際化的城市，它卻只是一個國際金融中心，而不再是這個區(qū)域的支配性中心，因為那里的主要城市和星羅棋布的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上各具功能，沒有誰是核心城市的配角。

　　另一方面，德國城市化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。德國共有2065座城市，其中，82個10萬人口以上的行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總?cè)丝诘?0%；其余人口則多數(shù)分布在2000～10000人的小型城鎮(zhèn)里。

　　德國城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化，即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴(kuò)大的基本傾向下，德國城鎮(zhèn)本身的建設(shè)用地規(guī)模并沒有變得越來越大，而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二、三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多。把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為工商城鎮(zhèn)，維持周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不變，這樣，就為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了可能。

　　學(xué)習(xí)德國的城鎮(zhèn)化不是讓中國照搬，中國需要學(xué)習(xí)的是德國在規(guī)劃方面的超前意識和創(chuàng)新精神以及對待城市、人民的態(tài)度。

　　盡管一般百姓還是聲稱他們是某某城鎮(zhèn)的居民，但是，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系都是發(fā)生在城市區(qū)域?qū)哟紊系摹１憬莸蔫F路、公路交通和通訊設(shè)施把它們聯(lián)系在一起，形成了一種多極的城市區(qū)域。