16年城市規(guī)劃年會(huì):“機(jī)遇·使命·挑戰(zhàn)”專場(chǎng)觀點(diǎn)集錦
由城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)承辦的城市設(shè)計(jì)專題會(huì)議2016年9月25日上午在沈陽(yáng)新世界會(huì)展中心2A會(huì)議室召開,會(huì)議設(shè)置特邀主題報(bào)告5個(gè),專題報(bào)告14個(gè)。上午會(huì)議由城市設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員朱子瑜主持,下午會(huì)議由城市設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鄧東主持。
楊保軍:城市設(shè)計(jì)新方向
楊保軍首先對(duì)表達(dá)了對(duì)城市設(shè)計(jì)未來發(fā)展的四點(diǎn)期望。
期望一:求同存異
城市設(shè)計(jì)需要不同的聲音,需要包容、寬容的學(xué)術(shù)心態(tài),因?yàn)檎J(rèn)識(shí)城市的角度各有不同,應(yīng)該抱著互補(bǔ)的心態(tài)來面對(duì),只要方向正確,偏差可以在行進(jìn)中調(diào)整。
期望二:肩負(fù)使命
這包括了歷史使命、價(jià)值使命和百姓期望,要回歸城市本源,即創(chuàng)造生活家園、文明載體和創(chuàng)新引擎。
期望三:和而不同
如對(duì)待開放街區(qū)的問題,和而不同就應(yīng)該包容那些和諧的不同,反對(duì)強(qiáng)加的不同。
期望四:寬嚴(yán)相濟(jì)
如巴黎的香榭麗舍大街,街道的基調(diào)必須嚴(yán)格控制,即便是麥當(dāng)勞的廣告牌標(biāo)識(shí)在這里也需要由紅色換成白色;又如巴厘島的城市基調(diào),所有建筑規(guī)定必須不高于四層,這一點(diǎn)三亞很不一樣;再如桂林,建議進(jìn)行“基調(diào)”的控制,道路不超過20米,高度不超過18米,面寬不大于40米;還有就是建筑基調(diào),背景建筑應(yīng)該嚴(yán),而標(biāo)志性建筑就應(yīng)該寬,但底線的方面一定要嚴(yán)格管控。
對(duì)于城市設(shè)計(jì)未來發(fā)展的一點(diǎn)感想,楊保軍認(rèn)為需要厘清規(guī)則和創(chuàng)造的關(guān)系,他認(rèn)為城市設(shè)計(jì)的要求不會(huì)限制建筑創(chuàng)作,正如詩(shī)歌的創(chuàng)作,七律詩(shī)格律要求嚴(yán)密、講究聲律、對(duì)偶對(duì)仗等等,但嚴(yán)格的規(guī)則,并不妨礙《登黃鶴樓登高》等眾多的偉大詩(shī)歌作品的產(chǎn)生。城市設(shè)計(jì)也一樣,是規(guī)矩不是枷鎖,沒有規(guī)矩不方圓。如同格律對(duì)于詩(shī)歌作品,城市設(shè)計(jì)設(shè)定規(guī)矩,等待建筑師創(chuàng)作優(yōu)秀的詩(shī)篇。
汪科:對(duì)城市設(shè)計(jì)管理工作的制度思考
汪科結(jié)合住建部具體工作中談感想,他指出按照中央城市工作會(huì)議要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將城市設(shè)計(jì)工作作為重中之重,全力推進(jìn),包括抓緊制定各類管理辦法、開展城市設(shè)計(jì)的試點(diǎn)示范、加快開展城市設(shè)計(jì)工作。
目前正在開展的主要工作包括:抓緊制定《城市設(shè)計(jì)管理辦法》、《城市設(shè)計(jì)的基本技術(shù)管理規(guī)定》,研究印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作的通知》,積極開發(fā)城市設(shè)計(jì)的試點(diǎn)示范,加快開展城市設(shè)計(jì)的培訓(xùn),鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立城市設(shè)計(jì)專業(yè)等內(nèi)容。目前的工作重點(diǎn)包括研究建立城市設(shè)計(jì)管理制度,完善城市設(shè)計(jì)實(shí)施機(jī)制,培育城市設(shè)計(jì)的隊(duì)伍等。
與此同時(shí),對(duì)于城市設(shè)計(jì)目前還有幾個(gè)熱點(diǎn)問題正在討論。
問題一:要不要開展城市設(shè)計(jì)
開展城市設(shè)計(jì)是實(shí)踐總結(jié),開展城市設(shè)計(jì)工作,是對(duì)過去三十年城市規(guī)劃工作的總結(jié),是對(duì)當(dāng)前城市風(fēng)貌缺失、建筑文化迷失問題提出來的。開展城市設(shè)計(jì)是中央的決策,是中央城市工作的要求,所以必須加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作,并全面開展城市設(shè)計(jì)。
問題二:什么是城市設(shè)計(jì)
關(guān)于城市設(shè)計(jì)的定義至今仍爭(zhēng)論不休,我們建議用最簡(jiǎn)單的方法來理解城市設(shè)計(jì),也就是鄒德慈先生提出的城市設(shè)計(jì)是“對(duì)城市的設(shè)計(jì)”。認(rèn)識(shí)城市設(shè)計(jì),需要適當(dāng)區(qū)分城市設(shè)計(jì)的專業(yè),學(xué)科,技術(shù),管理等領(lǐng)域。城市設(shè)計(jì)工作是指導(dǎo)建設(shè)的工具,是落實(shí)政策的平臺(tái),是各方面利益意愿的溝通機(jī)制,帶有行政色彩的工作。
問題三:城市設(shè)計(jì)工作的任務(wù)和目的
主要任務(wù)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑城市特色風(fēng)貌、實(shí)現(xiàn)城市空間立體性,平面協(xié)調(diào)性,風(fēng)貌整體性和言及傳承性;編制的主要目的是保護(hù)自然山水環(huán)境,傳承城市歷史文脈、建立立體的空間秩序;實(shí)質(zhì)上就是要加強(qiáng)城市空間治理,以促進(jìn)發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)型,建立一張立體的城市藍(lán)圖和立體空間管理模式,促進(jìn)城市發(fā)展從粗放擴(kuò)張模式向內(nèi)涵提質(zhì)模式轉(zhuǎn)變。
問題四:城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系
城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃之間,有專業(yè)關(guān)系,有學(xué)科關(guān)系也有行政管理關(guān)系。就管理工作而言,各國(guó)情況有很大的不同,有的國(guó)家建立了明確的城市設(shè)計(jì)管理制度,有的國(guó)家沒有城市規(guī)劃制度,有城市一些所謂城市設(shè)計(jì)的要求,被放到建筑的風(fēng)貌和特色管理中。
在長(zhǎng)期的城市建設(shè)中,我國(guó)建立了城市規(guī)劃的管理制度,有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,有管理的體制機(jī)制,已經(jīng)形成了相對(duì)完善的學(xué)科理論體系、工作方式、技術(shù)方法。這是城市設(shè)計(jì)工作現(xiàn)實(shí)的依托。把城市設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃工作的組成重要內(nèi)容,是短時(shí)期內(nèi)快速推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作的有效途徑。
問題五:建立什么樣的管理方式
城市設(shè)計(jì)應(yīng)該與城市規(guī)劃全融合,全掛鉤,全對(duì)接的,相輔相成的管理體制。應(yīng)該建立相對(duì)完整的城市設(shè)計(jì)編制,審批和實(shí)施工作機(jī)制,落實(shí)誰(shuí)來管、如何編,怎樣批的問題。不僅要編制城市設(shè)計(jì),還要將城市設(shè)計(jì)納入城市規(guī)劃的編制審批要求,納入建設(shè)項(xiàng)目方案的必備條件。
問題六:怎樣編制城市設(shè)計(jì)
要分整體和局部,重點(diǎn)和一般,分層次有重點(diǎn)的編制城市設(shè)計(jì)。要編制有用的、可以落實(shí)的城市設(shè)計(jì)。在城市整體層面要編制總體城市設(shè)計(jì),這包括兩種情形:一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修改修編編制總體城市設(shè)計(jì),把它作為總體規(guī)劃的章節(jié)。二是允許各地根據(jù)需要,編制總體城市設(shè)計(jì)。
編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì),應(yīng)明確空間結(jié)構(gòu)、公共空間、景觀體系以及建筑的高度、風(fēng)格、體型、色彩等方面要求。這個(gè)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求,是該地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。
對(duì)非重點(diǎn)地區(qū),要結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)定城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求。同時(shí),要允許各地按照實(shí)際需要,針對(duì)特定地塊、特定要素編制城市設(shè)計(jì)。
問題七:怎么落實(shí)城市設(shè)計(jì)
一是結(jié)合城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施,落實(shí)到城市規(guī)劃中。通過城市規(guī)劃,列入土地劃撥和出讓的規(guī)劃條件,作為規(guī)劃核實(shí)的重要內(nèi)容;二是納入城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、指引、通則。
問題八:建立什么樣的工作制度和機(jī)制
包括了在全國(guó)重點(diǎn)城市的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)制度;全國(guó)特色風(fēng)貌區(qū)的清單制度;重要城市設(shè)計(jì)的審議制度;公共藝術(shù)發(fā)展的“百分比”制度;確保公共參與的保障機(jī)制;增加公共空間的激勵(lì)機(jī)制等。
對(duì)于如何構(gòu)建新型城市設(shè)計(jì),汪科認(rèn)為一是要全過程,二是相對(duì)成體系;三是要富有內(nèi)涵;四是要分尺度,多方參與;五是要因地制宜,六是做好有需要、有可能的城市設(shè)計(jì)。
汪科最后總結(jié)到城市設(shè)計(jì)管理制度,需要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè),符合政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政,體現(xiàn)改革完善城市規(guī)劃和城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)等要求。同時(shí)還要爭(zhēng)取最大共識(shí),共同努力,搶抓時(shí)機(jī),同舟共濟(jì),求同存異,加快做好城市設(shè)計(jì)管理制度的“頂層設(shè)計(jì)”,全力失去、做好工作。
潘公凱:談跨界實(shí)驗(yàn)
對(duì)于跨界的問題,潘公凱提出了三點(diǎn)基本想法:1、學(xué)科跨界、學(xué)科交叉是未來的重要發(fā)展趨勢(shì)2、學(xué)科跨界應(yīng)該以學(xué)科專精為基礎(chǔ),跨界要避免淺薄。3、學(xué)科專精的程度決定學(xué)科跨界的層次和成果。
潘公凱講到,水墨創(chuàng)作是他的本業(yè)。作為水墨畫家他也一直在思考中國(guó)畫如何發(fā)展等問題。中國(guó)畫有2千多年的演進(jìn)歷史,如何轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代性的藝術(shù),是其重要的研究課題。他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前的水墨畫藝術(shù)處于一個(gè)三角形金字塔結(jié)構(gòu)(以理論建構(gòu)、作畫實(shí)踐和鑒賞活動(dòng)構(gòu)成底座),并以筆墨呈現(xiàn),金字塔的頂端是人格理想(古時(shí)是士大夫,當(dāng)今是當(dāng)?shù)刂R(shí)分子)。
他的中國(guó)畫作品,墨跡暈染、滲化的效果集中體現(xiàn)出了中國(guó)水墨畫的韻味,作品創(chuàng)作帶有偶然性,充滿了功夫的變化,是有意識(shí)地藝術(shù)創(chuàng)作。墨和紙黑白的對(duì)比充滿了藝術(shù)張力。這些巨幅作品由藝術(shù)家一次作畫,考驗(yàn)著藝術(shù)家的整體把控能力。
關(guān)于藝術(shù)的邊界問題,是八十年代以來西方美術(shù)界的核心問題,西方藝術(shù)家當(dāng)時(shí)提出了“藝術(shù)終結(jié)”這一命題,直至今日關(guān)于藝術(shù)邊界問題的探討仍在進(jìn)行。中西方對(duì)于該類型的藝術(shù)形式及理解力截然不同。潘公凱為了驗(yàn)證自己的觀點(diǎn),創(chuàng)作了一系列的裝置藝術(shù)作品。如:《這是我的作品、這不是我的作品》、《內(nèi)部》、《坐忘之舟》等,這些都體現(xiàn)出了西方裝置藝術(shù)、觀念藝術(shù)的核心理念--“邏輯的錯(cuò)誤”。
潘公凱目前正在研究中國(guó)美術(shù)的現(xiàn)代性問題。
段進(jìn):管理導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)技術(shù)方法思考
段進(jìn)首先提出了為什么要進(jìn)行城市設(shè)計(jì)管控這一問題,他認(rèn)為建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)在研究對(duì)象(微觀空間、中觀空間)、價(jià)值取向(特定利益、公共利益)、成果形式(設(shè)計(jì)方案、政策導(dǎo)則)等等方面都是不一樣的。城市設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)建筑,它的使命在于為城市建設(shè)提供起碼的準(zhǔn)則而不是最高期望。
1.城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中存在的問題
實(shí)踐上,以常州為例,常州現(xiàn)有城市設(shè)計(jì)方案的拼合圖,已覆蓋的面積已很廣,十年間已有100多個(gè)項(xiàng)目。但是研究表明這些城市設(shè)計(jì)與法規(guī)未銜接的有24%,就造成了城市設(shè)計(jì)無(wú)法落實(shí)的問題。
所以總結(jié)來說,城市設(shè)計(jì)時(shí)間第一,城市設(shè)計(jì)與法律法規(guī)之間的不銜接;第二,大家說它沒有法定的地位,反而造成它隨意取代法定規(guī)劃。
2.各省市城市設(shè)計(jì)管理實(shí)施現(xiàn)狀
隨著城市設(shè)計(jì)工作在各地的廣泛開展,全國(guó)已有十幾個(gè)省市開展了城市設(shè)計(jì)工作,但目前存在一些普遍性情的基本問題,急待基本技術(shù)的規(guī)范:一是關(guān)鍵內(nèi)容缺項(xiàng),缺少城市設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容,如公共空間;二是成果泛化,面面俱到,將各種內(nèi)容全部納入城市設(shè)計(jì),重點(diǎn)不突出;三是層次混亂,系統(tǒng)性可操作性不足
3.管控型城市設(shè)計(jì)技術(shù)方法思考
普遍關(guān)注的問題主要有兩點(diǎn),第一城市設(shè)計(jì)法定化會(huì)不會(huì)打亂原有規(guī)劃體系并發(fā)生矛盾,第二《基本技術(shù)規(guī)定》會(huì)不會(huì)把城市設(shè)計(jì)的靈感性全部卡死。事實(shí)上,管控型的城市設(shè)計(jì)是對(duì)接法律法規(guī)體系、明確城市設(shè)計(jì)法定途徑的探索,而不是對(duì)城市形態(tài)的管控或要求,這個(gè)技術(shù)體系要注意以下幾點(diǎn):
針對(duì)性:充分考慮我國(guó)實(shí)際情況,特別是各地區(qū)規(guī)劃管理水平的差異,做到統(tǒng)籌兼顧。
合法性:對(duì)接好法定規(guī)劃體系,明確城市設(shè)計(jì)的法定實(shí)施途徑。
系統(tǒng)性:明確不同層次、區(qū)域、要素的城市設(shè)計(jì)主要任務(wù),建構(gòu)科學(xué)的城市設(shè)計(jì)編制體系(全過程)。
規(guī)范性:以落實(shí)規(guī)劃管理為目標(biāo),規(guī)范城市設(shè)計(jì)的基本編制內(nèi)容、要點(diǎn)和成果深度。
操作性:與規(guī)劃管理制度,提高城市設(shè)計(jì)成果的可操作性。
因此,我們提出了城市設(shè)計(jì)分層次管控編制要求。在城市規(guī)劃工作中,城市設(shè)計(jì)一般可分為總體城市設(shè)計(jì)、區(qū)段城市設(shè)計(jì)、地塊城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。
總體城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)整體編制的城市設(shè)計(jì),與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相對(duì)應(yīng)。
區(qū)段城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)局部地區(qū)與地段編制的城市設(shè)計(jì),分為重點(diǎn)地區(qū)和非重點(diǎn)地區(qū),與控制性詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)應(yīng)。
地塊城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)具體地塊編制的實(shí)施性城市設(shè)計(jì),是在建設(shè)項(xiàng)目上中對(duì)總體城市設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)管控要求的具體落實(shí)和深化。
專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)是根據(jù)實(shí)際需要,將空間形態(tài)、色彩、公共標(biāo)識(shí)、夜景照明、城市雕塑、慢行系統(tǒng)、等遇到的特定問題而編制的規(guī)劃。
隨后,段老師又介紹了城市設(shè)計(jì)分區(qū)域管控的一些重要要點(diǎn),歷史街區(qū)、重點(diǎn)更新地區(qū)、重要改造地區(qū)等都需要具有針對(duì)性的分區(qū)管控措施。
除上特邀主題報(bào)告外,還有多位年會(huì)投稿人就各自的研究題目進(jìn)行了報(bào)告,報(bào)告核心內(nèi)容摘錄如下:
謝映:新常態(tài)背景下的城市設(shè)計(jì)編制思路探討--基于長(zhǎng)沙新一輪城市設(shè)計(jì)的編制計(jì)劃
城市設(shè)計(jì)對(duì)法定規(guī)劃的編制和設(shè)計(jì)具有重要的支持和指導(dǎo)作用。研究探索構(gòu)建適合長(zhǎng)沙市的城市設(shè)計(jì)編制體系,如何納入規(guī)劃管理體系等問題。謝映認(rèn)為粗放式的控規(guī)管理已不適應(yīng)城市精細(xì)化管理的要求,現(xiàn)階段更要注重城市形象與景觀營(yíng)造。
長(zhǎng)沙城市設(shè)計(jì)的編制自1993至今,共經(jīng)歷了拉骨架、舊城與新城并舉、強(qiáng)化國(guó)家中部中心城市的功能地位等三個(gè)階段。
研究還評(píng)估了長(zhǎng)沙城市設(shè)計(jì)的實(shí)施,認(rèn)為局部城市設(shè)計(jì)較總體城市設(shè)計(jì)效果更好,項(xiàng)目實(shí)施型城市設(shè)計(jì)較控規(guī)引導(dǎo)型城市設(shè)計(jì)更有效,但也存在老城區(qū)和未納入城市規(guī)劃管理的城市設(shè)計(jì)缺失。此外還有四方面突出問題:即城市設(shè)計(jì)體系不健全、內(nèi)容缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、與法定規(guī)劃脫節(jié)、重點(diǎn)地段編制滯后等。
對(duì)于新一輪城市設(shè)計(jì)的思考,謝映認(rèn)為應(yīng)明確底線思維、城市特色、人文關(guān)懷、空間形態(tài),建立四個(gè)層次兩種類型的城市設(shè)計(jì)的編制體系,即總體城市設(shè)計(jì)(分都市區(qū)和分區(qū)兩個(gè)層面);局部城市設(shè)計(jì)(主要覆蓋重點(diǎn)片區(qū));街坊城市設(shè)計(jì)(控制在1.0平方公里以下,作為土地出讓條件的一項(xiàng)依據(jù))和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。對(duì)于城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)研究需要包括成果標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等,強(qiáng)調(diào)與城市規(guī)劃體系的結(jié)合,與規(guī)劃審批項(xiàng)目相結(jié)合,與管理體制相結(jié)合。
黃堅(jiān):從城市環(huán)境改善角度看城市設(shè)計(jì)的優(yōu)化
研究通過四個(gè)部分對(duì)城市環(huán)境改善與城市設(shè)計(jì)的研究課題進(jìn)行交流介紹。
首先,論述了我國(guó)城市設(shè)計(jì)中對(duì)環(huán)境控制的缺失,指出目前我國(guó)城市設(shè)計(jì)注重物質(zhì)空間形態(tài),忽視城市環(huán)境。城市環(huán)境問題突出,城市空間品質(zhì)亟待提升。
第二,通過香港《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中風(fēng)環(huán)境控制、德國(guó)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃中對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的建立、北美舊金山、渥太華城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)公共空間環(huán)境品質(zhì)的控制,風(fēng)環(huán)境、熱環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境模擬等技術(shù)完善城市設(shè)計(jì)控制環(huán)境的相關(guān)案例介紹了國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中對(duì)環(huán)境的考慮的先進(jìn)技術(shù)。
第三,在城市環(huán)境模擬技術(shù)問題方面,介紹了目前我國(guó)城市設(shè)計(jì)對(duì)于環(huán)境問題逐漸關(guān)注,但仍未廣泛深入開展,存在著環(huán)境模擬缺乏系統(tǒng)研究,環(huán)境模擬研究缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境模擬內(nèi)容未納入城市設(shè)計(jì)編制等問題。
最后,對(duì)于城市設(shè)計(jì)的優(yōu)化方向做三個(gè)方面的介紹,包括了城市微環(huán)境模擬平臺(tái)、導(dǎo)則層面增加“環(huán)境控制內(nèi)容”,完善城市設(shè)計(jì)的“控制/引導(dǎo)指標(biāo)”。
崔海峰:新常態(tài)下建設(shè)“品質(zhì)城市”的城市設(shè)計(jì)策略探討
研究以中央城市工作會(huì)議提出的追求精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?,提出相比以往,城市設(shè)計(jì)應(yīng)該更多的體現(xiàn)綜合性、多層次性、全過程性、突出城市設(shè)計(jì)的高度融合性、公共政策角色,并提出了五點(diǎn)具體策略,即設(shè)立底線原則、提升公共空間品質(zhì)、發(fā)掘、延續(xù)城市本土化、走向精細(xì)化、迎合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境。
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