三、結(jié)論與討論

　　1 結(jié)論

　　大數(shù)據(jù)概念的提出是ICT技術(shù)，例如移動智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等在當前社會生產(chǎn)、生活中廣泛應用和滲透的發(fā)展結(jié)果。智慧城市建設著眼于提升城市可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力，并以提高城市生活品質(zhì)為根本目標，其規(guī)劃與建設需要依托于整合ICT的城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃與建設，在運行和管理層面，智慧城市則需要大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的支持。然而，大數(shù)據(jù)本身的三個特點--大容量、高速度和多樣性，則分別給大數(shù)據(jù)的存儲、處理及系統(tǒng)整合提出了巨大挑戰(zhàn)。目前來看，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在智慧城市規(guī)劃與建設中的應用取得了相當多的進展，但仍處于起步探索階段。一方面，其應用范圍較多局限在智慧城市各個子系統(tǒng)，較少有整合多個系統(tǒng)的應用案例，但也可以看到，整合多個城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺也在構(gòu)建當中，如哥本哈根的“開放價值網(wǎng)絡”。另一方面，大數(shù)據(jù)在各個子系統(tǒng)的應用方式雖然具體內(nèi)容不同，但大多可歸納為實時信息的收集監(jiān)控、分析與推送，隨著長期大數(shù)據(jù)的積累，其應用方式有待獲得更多拓展，如我國的北京城市實驗室（BCL）正在利用多年積累的北京公交和軌道交通刷卡數(shù)據(jù)研究北京的城市貧困問題。

　　2 討論

　　大數(shù)據(jù)背景下，智慧城市規(guī)劃建設在理論與實踐層面都面臨著一系列挑戰(zhàn)。在規(guī)劃理論層面，智慧城市的系統(tǒng)性規(guī)劃理論目前尚處于孕育之中，但關(guān)于智慧城市子系統(tǒng)的理論研究則已經(jīng)逐步展開。例如倫敦大學學院（UCL）高級空間分析中心（CASA）基于地鐵刷卡數(shù)據(jù)的倫敦市民地鐵出行行為研究，新加坡-麻省理工學院技術(shù)研究聯(lián)合體（Singapore-MIT Alliance for Research and Technology）基于手機數(shù)據(jù)的新加坡市民24小時出行可視化與大數(shù)據(jù)分析等。不可否認，目前這些研究主要集中在ICT使用密集且已經(jīng)較為深入滲透的城市子系統(tǒng)（例如交通系統(tǒng)、土地利用系統(tǒng)等），而對于智慧管理、智慧生活等子系統(tǒng)的研究還非常有限。這一方面在于這類數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)更加復雜，相關(guān)數(shù)據(jù)的捕捉獲取技術(shù)也有待發(fā)展；另一方面在于相關(guān)研究所需的數(shù)據(jù)開放與整合面臨著多個政府部門之間行政權(quán)力的分割阻礙，這一問題在我國尤為明顯。因此，目前智慧城市的規(guī)劃與建設實踐大多表現(xiàn)為城市局部子系統(tǒng)的實踐。

　　此外，大數(shù)據(jù)與智慧城市的出現(xiàn)也為傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論提出了新的挑戰(zhàn)。在過去半個多世紀，城市規(guī)劃理論經(jīng)歷了早期的藍圖式規(guī)劃到理性主義，再到后來的有限理性（bounded rationality）、漸進主義（incrementalism）以及溝通式規(guī)劃（communicative planning）的發(fā)展歷程，而發(fā)端于自然科學領(lǐng)域的復雜性科學思想（complexity thinking）雖然受到了部分城市規(guī)劃學者的關(guān)注，但到目前為止仍處于城市規(guī)劃思想的邊緣。然而城市本身以及城市規(guī)劃過程的復雜性，使得當今城市規(guī)劃實踐面臨著種種困境，進而導致了所謂的城市規(guī)劃“第三次理論危機”。隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與智慧城市規(guī)劃建設實踐的興起，大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的城市系統(tǒng)復雜性以及智慧城市規(guī)劃建設所需處理的各種新、舊問題的復雜性，使得城市規(guī)劃理論越加趨向于向復雜性理論轉(zhuǎn)變。

　　在規(guī)劃實踐層面，智慧城市建設除了需要解決大數(shù)據(jù)的存儲、組織、管理處理這一系列ICT領(lǐng)域技術(shù)問題外，其規(guī)劃所面臨的如下問題也有待深入探索。第一，如何規(guī)劃布局傳感器以及相關(guān)數(shù)據(jù)捕捉的軟、硬件設施，這將影響到最終獲得的大數(shù)據(jù)是否能夠全面、有效地描述整個城市系統(tǒng)。第二，如何能夠以經(jīng)濟、可持續(xù)的方式實現(xiàn)各類基礎(chǔ)設施升級，也即智慧城市所需的新型基礎(chǔ)設施建設與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施之間的更新?lián)Q代與對接問題。第三，由于大數(shù)據(jù)的來源往往分屬于不同政府職能部門管理（如交通部門與市政部門），如何能促使各職能部門相互合作，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與有效整合。第四，在有效建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，政府將如何有效分析挖掘數(shù)據(jù)以促進規(guī)劃管理，同時數(shù)據(jù)的管理、維護和使用權(quán)責又將如何劃分，這也是智慧城市規(guī)劃在行政領(lǐng)域的頂層設計問題。第五，是在智慧城市新趨勢的影響下，傳統(tǒng)的規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范以及實施標準與細則，需要進行怎樣的調(diào)整，相應的規(guī)劃方法又需要進行怎樣的轉(zhuǎn)變的問題。

　　雖然智慧城市和大數(shù)據(jù)在經(jīng)歷發(fā)展熱潮的同時也面臨著“炒作”、“泡沫”等質(zhì)疑，但可以肯定的是，隨著ICT的技術(shù)進步和應用滲透，以及市民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃建設的理論與實踐也將獲得相應擴充與調(diào)整，探索新的規(guī)劃方法并產(chǎn)生新的規(guī)劃思想，現(xiàn)在還只是開始。