二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃實(shí)踐：國(guó)際案例與經(jīng)驗(yàn)

　　由上文可以看出，智慧城市這一概念來(lái)自于產(chǎn)業(yè)界，并由政府和產(chǎn)業(yè)界推動(dòng)實(shí)踐，而學(xué)術(shù)界雖然也已開(kāi)展相關(guān)研究，但尚未成為智慧城市建設(shè)的主要推動(dòng)力，且部分研究與應(yīng)用實(shí)踐尚有一定差距。因此，本文將主要圍繞各地政府或產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃實(shí)踐予以梳理。由于提出時(shí)間尚短，目前關(guān)于智慧城市還未出現(xiàn)成熟的評(píng)價(jià)體系，僅有來(lái)自柯恩教授的“十佳智慧城市排名”較被認(rèn)可，本文參考這一系列排名（世界排名及洲排名），綜合考慮大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在各地的應(yīng)用水平，選擇10座智慧城市為重點(diǎn)案例，結(jié)合少數(shù)其他案例，分析總結(jié)大數(shù)據(jù)在國(guó)際智慧城市規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)展。

　　同時(shí)，本文參考智慧城市六大系統(tǒng)的分析框架，分別梳理大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在各個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用。需要指出的是，六大系統(tǒng)中的智慧經(jīng)濟(jì)側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧市民側(cè)重教育、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)公平等，與大數(shù)據(jù)相關(guān)性較弱，故不作探討。

　　1 大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

　　大數(shù)據(jù)的獲取與傳輸依賴(lài)于覆蓋廣泛、速度快捷的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，因此互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪蓋與升級(jí)是智慧城市建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。早在1993年，美國(guó)率先提出了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）計(jì)劃，并隨后提出了全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GII）計(jì)劃。至今，已有大量國(guó)家或地方政府提出高速或超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，如新加坡（2005）在“智慧國(guó)2015”（iN2015）計(jì)劃中提出建設(shè)全面覆蓋的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施；倫敦計(jì)劃投資2400萬(wàn)英鎊以較低的價(jià)格為中小型企業(yè)提供超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)；在英國(guó)智慧城市計(jì)劃競(jìng)賽中入圍的布里斯托和伯明翰正分別投資l100萬(wàn)英鎊和800萬(wàn)英鎊用于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；芝加哥正在投資建設(shè)一條新的光纖網(wǎng)絡(luò)以使網(wǎng)速達(dá)到千兆級(jí)別，并希望以極具競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格吸引更多公司于芝加哥落戶(hù)。同時(shí)，隨著智能移動(dòng)終端的普及，免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)也成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，如倫敦正在與英國(guó)五大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之一的O2公司合作建設(shè)歐洲最大的免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃鋪設(shè)在畫(huà)廊、博物館及全市150個(gè)地鐵站；紐約計(jì)劃在富爾頓街（Fulton Street）、BAM文化區(qū)等十余處街區(qū)提供免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)；舊金山試點(diǎn)在主要街道市場(chǎng)街（Market Street）提供免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)；阿姆斯特丹試點(diǎn)在艾瑟爾堡（IJburg）港口提供免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等。

　　在上述“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施之外，“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施--開(kāi)放數(shù)據(jù)同樣是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。開(kāi)放數(shù)據(jù)與眾包開(kāi)發(fā)已成為國(guó)外智慧城市建設(shè)的必需環(huán)節(jié)。舊金山于2009年立法開(kāi)放數(shù)據(jù)，是美國(guó)第一個(gè)為開(kāi)放數(shù)據(jù)立法的城市，此后已有來(lái)自多個(gè)政府部門(mén)的500多組數(shù)據(jù)被發(fā)布，由此催生了200多項(xiàng)手機(jī)應(yīng)用；紐約已開(kāi)放2400多組數(shù)據(jù)并從2009年起每年舉辦Big Apps程序開(kāi)發(fā)競(jìng)賽，是目前開(kāi)放數(shù)據(jù)量最大的城市；倫敦也是全球最早推出開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的城市之一，由此開(kāi)發(fā)的手機(jī)應(yīng)用已被大量下載；維也納、巴塞羅那、阿姆斯特丹、西雅圖、波士頓等城市均已開(kāi)放幾百至千余組數(shù)據(jù)；哥本哈根還計(jì)劃建設(shè)比開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)更為全面、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的“開(kāi)放價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”（open value network），統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定使用條款，并提供數(shù)據(jù)整合、可視化等服務(wù)。

　　2 智慧管理

　　由城市運(yùn)行所產(chǎn)生的交通、環(huán)境、市政、商業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)量是巨大的，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)合理的分析挖掘可產(chǎn)生大量傳統(tǒng)數(shù)據(jù)所不能反映的城市運(yùn)行信息。目前與智慧管理相關(guān)的大數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括由遍布全市的攝像頭收集的視頻影像，由各類(lèi)傳感器收集的環(huán)境等方面信息，由各類(lèi)終端收集的刷卡信息，由市民通過(guò)手機(jī)應(yīng)用或社交網(wǎng)站貢獻(xiàn)的相關(guān)信息等。其應(yīng)用方式主要體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控與突發(fā)事件處理，如巴塞羅那和格拉斯哥都計(jì)劃在全市大規(guī)模布置攝像頭或傳感器以及時(shí)識(shí)別火災(zāi)、犯罪等異常情況；巴西里約熱內(nèi)盧還開(kāi)設(shè)了一座建設(shè)有80 m寬監(jiān)視屏的城市運(yùn)行控制中心，顯示來(lái)自全市900多個(gè)攝像頭的監(jiān)控影像，由來(lái)自30個(gè)不同部門(mén)的50名工作人員對(duì)洪水威脅、交通事故、管道泄漏等突發(fā)事件做出應(yīng)急控制。二是市政服務(wù)，如維也納、波士頓、格拉斯哥都推出（或計(jì)劃推出）用于報(bào)告市政故障的手機(jī)應(yīng)用；而瑞典斯德哥爾摩自2007年至今已投資7000萬(wàn)歐元開(kāi)發(fā)50多項(xiàng)電子服務(wù)，并藉此降低了城市的管理成本。三是公眾參與，大數(shù)據(jù)使人們得以構(gòu)建反映城市建成環(huán)境實(shí)時(shí)變化的三維可視化系統(tǒng)，這類(lèi)系統(tǒng)可作為公眾參與的平臺(tái)，如Autodesk公司在德國(guó)班貝格市（Bamberg）開(kāi)發(fā)的城市三維可視化系統(tǒng)被用于討論新鐵路線(xiàn)建設(shè)，市民使用iPad即可了解鐵路線(xiàn)對(duì)周邊環(huán)境的影響，節(jié)省了公眾參與的時(shí)間。

　　3 智慧出行

　　交通流的合理規(guī)劃與疏導(dǎo)是幾乎所有城市長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)的廣泛性與實(shí)時(shí)性則為解決這類(lèi)問(wèn)題提供了新的可能。目前大數(shù)據(jù)在智慧出行領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩方面。一是交通流量實(shí)時(shí)監(jiān)控，如倫敦、波士頓和伯明翰（計(jì)劃）利用遍布全市的攝像頭監(jiān)控實(shí)時(shí)交通流量；伯明翰還將攝像頭和各類(lèi)傳感器收集到的交通信息統(tǒng)一傳送至控制中心，由工作人員實(shí)時(shí)調(diào)控交通。二是交通信息實(shí)時(shí)提供，如阿姆斯特丹和巴塞羅那通過(guò)安裝在停車(chē)場(chǎng)的傳感器為市民提供實(shí)時(shí)停車(chē)位信息，以引導(dǎo)居民合理出行；多倫多和巴塞羅那（計(jì)劃）為市民提供公交車(chē)實(shí)時(shí)位置信息；波士頓為學(xué)生家長(zhǎng)提供校車(chē)位置信息；倫敦為市民提供公用自行車(chē)位置信息等。

　　4 智慧環(huán)境

　　在智慧城市概念出現(xiàn)之前，生態(tài)城市、低碳城市等概念就已被廣泛接受，也是新千年后全球城市發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。目前大數(shù)據(jù)在智慧環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩方面。一是能源使用管理，安裝在電網(wǎng)系統(tǒng)中的傳感器可實(shí)時(shí)收集用戶(hù)的能耗信息，并按時(shí)段調(diào)配能源供給或在電力峰值不同的建筑物之間進(jìn)行電力融通，提高能源使用效率，如倫敦、阿姆斯特丹、西雅圖、斯德哥爾摩等許多城市都計(jì)劃推行智慧電網(wǎng)（Smart Grid），日本千葉與日立公司合作建立了地區(qū)能源管理系統(tǒng)（AEMS）。二是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，如哥本哈根利用安裝在自行車(chē)輪上的傳感器收集空氣質(zhì)量信息，巴塞羅那利用安裝在路燈上的傳感器收集噪聲、污染信息等。

　　5 智慧生活

　　雖然智慧城市涉及大量技術(shù)內(nèi)容，但其核心價(jià)值仍在于為市民提供更高質(zhì)量的生活（Quality of Life），這也是幾乎所有國(guó)外智慧城市建設(shè)項(xiàng)目所不斷強(qiáng)調(diào)的。目前大數(shù)據(jù)在此領(lǐng)域的應(yīng)用主要體現(xiàn)在生活服務(wù)方面，如維也納、巴塞羅那、紐約等城市在開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上眾包開(kāi)發(fā)了幾十種至上百種生活服務(wù)類(lèi)手機(jī)應(yīng)用，多倫多、格拉斯哥等城市則通過(guò)云計(jì)算等技術(shù)對(duì)實(shí)時(shí)信息進(jìn)行分析并據(jù)此為市民提供更多生活服務(wù)實(shí)時(shí)信息。此外，思科公司提出了智慧連接社區(qū)概念（Smart+Connected Communities），通過(guò)智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將社區(qū)的服務(wù)、信息和人群等各類(lèi)資源相結(jié)合，將物理空間的社區(qū)轉(zhuǎn)化為一個(gè)更加緊密聯(lián)系的社區(qū)。但也可以看到，在醫(yī)療、教育這兩個(gè)智慧生活的重要方面，大數(shù)據(jù)尚未獲得較多實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用。