2  霍華德的兩個(gè)理論原型

　　2.1  社會(huì)城市

　　霍華德的“社會(huì)城市”模型由一個(gè)面積12000英畝（約48.6k㎡）的中心城市和周圍環(huán)繞的多個(gè)面積9000英畝（約36.4k㎡）的田園城市組成，通過放射道路、環(huán)形市級鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施相連。城鎮(zhèn)之間以農(nóng)業(yè)用地隔離，并布局整個(gè)社會(huì)城市共同享有的新森林、大農(nóng)場、療養(yǎng)院、農(nóng)學(xué)院、墓地、采石場、磚場等設(shè)施?；羧A德同時(shí)提出社會(huì)城市有機(jī)的“增長原則”：城市一旦達(dá)到它的最佳規(guī)模后，“不再是擴(kuò)大它自己的面積或者人口，而是安于成為一個(gè)更大的體系中的一部分”。通過合理的資源整合，借助當(dāng)時(shí)的交通和通信技術(shù)的發(fā)展，建立起一些大城市才能提供的設(shè)施，如大學(xué)、工學(xué)院、專業(yè)醫(yī)院和交響樂團(tuán)。通過“組織密集”取代“建筑密集”，霍華德將城市和鄉(xiāng)村視作僅存在功能差異的單元，兩者的要素統(tǒng)一為一個(gè)多孔的可滲透的區(qū)域綜合體，形式上是多中心的，卻按照整體邏輯運(yùn)行。

　　2.2  消失的地主地租：土地制度設(shè)計(jì)

　　霍華德對田園城市土地制度的設(shè)計(jì)，可以概括為“增值歸公”和“以稅代租”。城鄉(xiāng)地租的種差別來自于城市人口的增加，霍華德將這種因?yàn)槿丝诩鄱黾拥牡刈夥Q為“自然增值”，并認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)歸于集體所得，用于免除土地稅，使全體居民（包括外來的新移民）受益。土地的使用者（居民）繳納的費(fèi)用統(tǒng)稱為“租稅”。“租稅”包括三部分：償還購地費(fèi)用的償債基金，償還債務(wù)利息的地主地租和繳納給公共事務(wù)的“地方稅”。其中，地方稅占據(jù)重要比重，用于維持公共設(shè)施建設(shè)與議會(huì)運(yùn)作。隨著土地債務(wù)逐漸償清，地主地租也隨即消失，整個(gè)城市依靠地方稅運(yùn)作。此后，由于購置土地的費(fèi)用已經(jīng)由地租支付完畢，因此公共建筑的用地不需要納稅人額外支付費(fèi)用，這樣田園城市可以更低的成本來建設(shè)更好的設(shè)施，霍華德詳細(xì)論證了這種模式可以以更低的投入建成與倫敦同等質(zhì)量的學(xué)校、劇院、鐵路。

　　3  理論原型在當(dāng)前中國條件下的改造落實(shí)：建構(gòu)新型城鎮(zhèn)化路徑的嘗試

　　在上述理論原型中，霍華德試圖引介一種更加“低成本”的城鎮(zhèn)化方式，由于其“低成本”并不來源于降低品質(zhì)，而是通過城鄉(xiāng)結(jié)合的方式降低內(nèi)部損耗并實(shí)現(xiàn)整體效益的最大，因此也可以實(shí)現(xiàn)較高的城鎮(zhèn)化品質(zhì)、效率和可持續(xù)性。前述城鎮(zhèn)化路徑的“斷裂”，可能的解決方法就是通過類似霍華德田園城市這樣的模型，整合城市與鄉(xiāng)村的空間設(shè)計(jì)來降低城鎮(zhèn)化門檻，提供除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑之外的低成本、可持續(xù)的替代模式。結(jié)合當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的條件，霍華德的上述兩個(gè)理論原型可以改造為如下兩點(diǎn)。

　　3.1 城鄉(xiāng)一體的都市區(qū)：社會(huì)城市的中國版本

　　霍華德的“社會(huì)城市”規(guī)模和尺度較小，不能直接套用于規(guī)劃實(shí)踐，但相對的尺度及系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，依然是新型城鎮(zhèn)化可以借鑒的理想模式。筆者認(rèn)為，對中國而言，現(xiàn)實(shí)的“社會(huì)城市”應(yīng)該是一個(gè)城鄉(xiāng)一體的都市格網(wǎng)，即合適的尺度下，以城市為中心、其他小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)融合的城—鄉(xiāng)系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。這種“城鄉(xiāng)一體”的都市區(qū)化可以超越究竟以“大城市”還是“小城鎮(zhèn)”作為城鎮(zhèn)化載體的糾結(jié)，成為未來城鎮(zhèn)化的新空間形態(tài)。

　　通常對于城鄉(xiāng)一體的認(rèn)識是從政策、福利層面的“一致性”和“公平性”出發(fā)，但霍華德啟示我們，更恰當(dāng)?shù)睦斫鈶?yīng)該是“空間上的一致性”，這種空間形式統(tǒng)一了城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，并在合理尺度重建了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，以此降低城鄉(xiāng)之間的分工和交易成本，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互利。城鄉(xiāng)一體的都市區(qū)即是基于這一認(rèn)知的猜想。

　　從建立新型城鎮(zhèn)化路徑的角度，“城鄉(xiāng)一體”的都市區(qū)可以有效降低城鎮(zhèn)化“門檻”，主要體現(xiàn)在以下四方面。

　?。?）一步到位指向終極的狀態(tài)。不必重復(fù)類似國外從集中城鎮(zhèn)化到郊區(qū)化，再從郊區(qū)化到都市區(qū)化的過程，減少了重復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)成本。

　?。?）較低的“跨越門檻”和較寬的“選擇譜系”。都市區(qū)包含一個(gè)多元的從城市到鄉(xiāng)村的空間序列，其中鎮(zhèn)、新城等中間層級的城鎮(zhèn)化成本相對較低，城鎮(zhèn)化個(gè)體根據(jù)自身能力選擇“可負(fù)擔(dān)”的路徑，“城鎮(zhèn)化”平均成本會(huì)隨之降低。

　?。?）最“和平”的道路。當(dāng)前徹底打破城市規(guī)模門檻和城鄉(xiāng)壁壘的全面開放的戶籍制度與人口落戶改革顯然存在隱患和障礙，但都市區(qū)內(nèi)部（對應(yīng)于城市轄區(qū)）的真正城鄉(xiāng)一體是相對容易實(shí)施的。從都市區(qū)內(nèi)部的福利均等化開始，優(yōu)先對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民及在本地工作滿一定年限的外來人口開放戶籍，再尋求更大范圍的開放?；羧A德的思路是，如果能夠建立一個(gè)成功的“樣板”，就能使其他地區(qū)進(jìn)行模仿，這也是和平改革的要點(diǎn)。

　?。?）為落后地區(qū)帶來都市化的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過支持落后地區(qū)的都市區(qū)化發(fā)展，逐步引導(dǎo)長距離、大規(guī)模的“候鳥式”人口流動(dòng)向都市區(qū)內(nèi)部的小范圍流動(dòng)轉(zhuǎn)變，使得“回流”農(nóng)民能夠在不放棄土地的情況下，兼顧農(nóng)業(yè)和在就近的工業(yè)崗位就業(yè)，為落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。